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外向型经济为主体小城镇总体规划思考 　　摘要:对历史文化名镇?f直镇在以外向型经济快速发展为主体下所产生的问题进行分析,总结并深入剖析城镇总体规划中遇到的主要问题与面临的任务,从总体规划的实效性与可操作性着手,提出若干策略和措施。 　　关键词:外向型经济 总体规划 ?f直 　　 　　1 引言 　　?f直,于1995年被公布为江苏省历史文化名镇,2003年被列入中国历史文化名镇。在城市化、土地扩张、外来人口集聚快速发展地区中有一定历史遗存的江南小城镇。随着近几年苏南外向型经济的快速发展,其建设已经步入了一个颇具活力的新时期,与此同时也产生了一系列负面效应,如小城镇经济无序发展,大量外来人口进入,交通拥挤、环境恶化,古镇保护与经济发展之间矛盾激化等。如何将?f直的发展纳入到苏州地区社会、经济、环境的大系统中,实现区域协调,实现社会经济的可持续发展,将是苏南地区的这类小城镇处于外向型经济背景之下,面临的迫切问题。我们在这里对其发展模式及其发展动力机制进行深入探讨,寻找总体规划编制的可能途径,从而有效地推动城镇健康有序的发展。 　　 　　2 问题提出 　　20世纪80年代开始,大规模的第二产业发展浪潮,侵蚀着美好的江南,地处江南核心的?f直即使顶着国家历史文化名镇的钢盔也难以防御;一方面有本地集体经济以及民营企业的推动,但大量的来自苏州、乃至上海的外向型产业的辐射作用,二产发展直至走到了苏州周边小城镇的前列。从此,无序膨胀扩张的发展需求,不仅影响?f直镇长远的发展的可持续之路,还将会危及保护?f直古镇以及澄湖环境的最低要求。如何协调二者的冲突,是小城镇总体规划中最重要的挑战。 　　2.1古镇特色产业失衡 　　?f直镇总人口已超过15万人,其中外来人口达9万以上。近年来全镇经济一直以第二产业发展势头迅猛著称,从增长率水平来看,2001―2008年全镇平均递增率为17.4%。三产比例达到了2.7:58.1:39.2,显然已完全卷入了第二产业的区域经济高浪。这必然表现出土地消耗量巨大(现状已是苏州市总体规划2020年控制指标的4倍),在第三产业发展不力的前提下,与其历史文化名镇相关的手工业、旅游业、餐饮业及娱乐业等特色产业处于弱势,从业态分布的情况来看,与一般的综合性小城镇并没有什么特别之处。从旅游业发展的相对成熟度和规模的绝对值来说,?f直也落后于周庄和同里两个名镇。 　　图示:?f直镇2005-2006年?f直镇第三产业产值构成表(数据来源:?f直镇政府公报) 　　图示:近年周庄、同里、?f直三镇旅游发展情况表 　　(数据来源:《江南古镇旅游开发的问题与对策》) 　　 　　2.2古镇特色空间失衡 　　?f直镇经过近几年的快速发展,镇区规模极度扩张。到09年末实际建设用地面积已经接近24平方公里,短短十几年间增长了5倍之多。远远超过了苏州总体规划中控制规模。不仅如此,而且工业用地超过了镇区总建设用地的45%;屈从于外资的挑肥拣瘦式的开发模式,造成大量低效率使用的工业用地分布在交通干道的两侧,“一层皮”和“厂中村”的现象,与?f直古镇特色的再造需求背道而驰。 　　图示:一层皮与厂中村 　　“古镇?f直”与“工业?f直”已严重失衡,现有简单的空间分隔,即将工业企业尽可能地集中到离古镇较远的西片区;从全镇的协调与长期发展的角度来看,弱保护强开发所带来的后患不容忽视。 　　2.3古镇原真淡出 　　外向经济带动下的公共服务设施现代时尚,舶来商品充斥泛滥,旅游团队走马观花,村落居民“人人皆商”,古镇的旅游业开发正面临着商业化、现代化、城市化、公园化、工业化的冲击,形成了“后人工景观”与古镇原生态景观之间巨大的差异,成为保持古镇风貌的核心矛盾。 　　图示:?f直用地现状图(大工业可见一斑) 　　这种满足外向型的开发建设,局限于时代时尚要素的影响,几百年的历史在几年内面目全非,正逐渐丧失传统古镇生活景观,超速发展如何能保证其历史传统的继承呢。 　　 　　3 面临挑战 　　在调查并总结?f直镇的现状情况和存在问题后,我们重点考虑?f直镇的以下几个特点,这是对总体规划编制和实施的最主要的挑战,并由此展开研究分析和规划预测的环节: 　　3.1外向型经济区域敏感度高,地方政府难以控制 　　目前,?f直镇的产业结构以加工制造业为主的二产比例最重,而这些制造业企业当中有较大比例是外来资本的投资,同时主要的劳动力也是外来人口,他们看中的是?f直今天的各种资源优势,离本土化的进程还有很大的障碍。而这种外来的推动力量虽然给?f直带来了飞速的发展机会,但是也带来的其先天不确定性,必然导致地方政府调控乏力,这给?f直镇总体规划编制中城镇性质、规模容量、空间利用以及各项基础设施的配套协调与优化提出了很大的难题。 　　3.