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多元利益格局下城市流动儿童教育问题研究 　　[摘要]城市流动儿童教育问题是我国在工业化、城市化进程中所出现的事关国家、社会、家庭的社会性问题。在现行的“以县为主”的义务教育投入机制的框架下。采取“两为主”的原则解决数量如此巨大的城市流动儿童在流入地接受义务教育的问题，势必会触及到地方政府的利益，使政策受到影响，加大政策实施成本。要保证国家有关城市流动儿童教育问题政策、措施的有效性，就必须综合权衡各方的利益，并以此为基础调整国家义务教育投入和管理政策。 　　[关键词]义务教育；城市流动儿童；以县为主；义务教育券 　　[中图分类号]GH67.2　[文献标识码]A　[文章编号]1000―4769(2007)06―0191―05 　　 　　一、问题的提出 　　 　　农民工子女教育问题是我国在工业化、城市化进程中随农村剩余劳动力跨区域大规模流动而出现的一个社会性问题。1980年代初期，随着农村家庭联产承包制的实施，农业部门劳动生产率的提高，农村剩余劳动力开始离开土地、离开农村，到城市工业部门寻求新的就业机会，农民工子女教育问题开始显现，但由于早期的农村剩余劳动力的流动模式以单个家庭成员为主、且规模小、流动范围窄、季节性强，与之相对应的农民工子女教育问题无论在规模上、影响面和问题的严重性上都未引起人们的重视。近年来，随着农村剩余劳动力的大范围、大规模、长期性和以家庭为主的流动模式的出现，农民工子女教育问题便出现了两种不同的表现形式，一是在经济欠发达的以农村剩余劳动力输出为主的地区，农村出现了大量的“留守儿童”；二是在经济较发达地区的大中城市，形成了流动儿童群体。受农民工经济收入、工作性质和城市义务教育管理制度等多种因素的综合影响，农民工子女随父母外出进入工作地所在城市接受义务教育的经济成本和社会成本远大于留在农村接受义务教育的成本，多数农民工子女被留在了农村地区，留守儿童从数量规模、社会影响上要远远大于城市流动儿童，因此，理论界对农村留守儿童的研究给予了更多的关注。广大学者对留守儿童的宏观层面上的研究主要集中于留守儿童的数量、规模估计、政策、措施等问题；微观层面上的研究更多基于实地的调查数据，探讨在父母、家庭缺失以及隔代教育环境下，留守儿童的心理、学习行为表现差异上。学术界对城市流动儿童教育问题的研究多立足于义务教育的公平性，对城市流动儿童接受义务教育的制度因素进行了广泛的探讨，由此得出的基本结论是强调政府承担起城市流动儿童教育的责任和义务，以保证城市流动儿童接受教育的权利。为此，国家有关部门先后于1998年、2001年、2003年三次出台了《流动儿童就学暂行办法》、《国务院关于基础教育改革和发展的决定》、《关于进一步做好进城就业务工农民子女义务教育工作的意见》，形成了保证流动儿童在流人地接受义务教育的“两为主”原则性框架。然而这些政策并没有达到政策期望的效果，农民工进城子女无论是在享受义务教育资源的公平性。还是就学的经济成本等方面都受到了流入地政府、公办学校的不同程度排斥和区别对待，其直接后果是进城务工的农民工子女辍学率和上学年龄都远高于城市同龄儿童，导致以农村家庭为主体的人力资本投资中途中断，从而使贫困现象在这类家庭中出现代际转移，暂时贫困因人力资源问题演化成长期贫困。在现有的“以县为主”的义务教育投入和管理模式下，围绕着进城务工农民工子女在流人地接受义务教育的问题已形成了国家、流入地政府、流人地公办学校、城市儿童、流动儿童等多元利益主体，现有的城市流动儿童义务教育问题就是在多重利益格局下，流动儿童接受义务教育需求与供给失衡的现实表现，因此，城市流动儿童在流入地接受义务教育过程中存在的问题解决的最优选择是在多方利益均衡和综合的基础上，形成新的制度安排，而这种协调机制的关键是中央政府的责任具体化，也只有在充分考虑了多方利益的情况下，政策措施才会产生实效。 　　 　　二、城市流动儿童义务教育的利益格局分析 　　 　　教育是人力资源投资的重要方式。20世纪60年代，人力资本理论将教育看成是对人的投资。对于个人和家庭而言，教育水平的提高意味着受教育者本人的工作选择机会的增加和收入的提高；对国家和社会而言，公民的受教育水平的提高意味着全社会人力资本的质量和文明程度的提高，国家整体科技创新、产品更新能力的增强，学习能力的增强。因此，从义务教育投资的成本一收益分析，义务教育是多方利益的共同体，在国家、社会、个人及家庭之间既有利益的一致性，又有矛盾和冲突。同样地，城市流动儿童作为现行义务教育投入模式下的一个“特殊群体”，其利益也是国家、政府、流动儿童及家庭利益的综合，利益主体之间既有一致性又有矛盾。在国家现有义务教育“以县为主”、“地方责任，分级管理”模式下，各利益主体之间的矛盾和冲突进一步显性化。 　　 　　(一)“以县