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大连市政务公开服务型政府建设研究 　　摘 要：顺应世界政府改革的趋势，服务型政府与政务公开逐渐成为政府改革过程中的关键词。在全国政府改革的浪潮中，大连市政务公开的服务型政府建设取得了一定的成绩，但同时也面临着诸多挑战与困难。大连市政府下一步努力方向，从工作推进思路上来讲，首先要做到政务公开与党务公开实现联动效应；从工作的实现手段上来讲，要紧紧围绕“深化资源整合，推动政技融合，引导社会参与，加强责任追究”，确实完善政务公开制度建设。 　　关键词：服务型政府；政务公开；大连市政府 　　中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）23-0017-02 　　一、全国政务公开发展历程 　　（一）服务型政府的内涵 　　1.服务型政府概念的提出 　　2004年2月21日温家宝总理在中央党校的省部级干部树立和落实科学发展观高级研究班上的讲话中首次使用这一概念；2005年3月5日温总理在《政府工作报告》中正式提出努力建设服务型政府。 　　2.从政府与社会关系上探究的服务型政府的概念 　　服务型政府是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架中，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为人民服务为宗旨并承担着相应责任的政府；服务型政府是指以人为本的治理理念、依法行政的行为准则、公众需求导向的服务模式及回应民意的政府责任。 　　3.服务型政府的定义总结 　　从广义上讲，服务型政府既包括政府部门的公开，也包括执政党的党务公开、人大立法活动的公开、法院的审判公开、检察院的检务公开，以及学校、医院等公用事业单位的办事公开，是涵盖了涉及社会各方面的、全方位的公开；从狭义上讲，服务型政府仅指政府部门在行使行政管理权的过程中，面向利益群体、社会组织以及社会公众在内的公开。 　　（二）政务公开的概念 　　1.政务公开的概念 　　政务公开就是让权力在阳光下运行，用制度管人、用制度管事，使国家机关信息公开，行政权力公开透明运行。政务公开主要的要求是使政府的工作内容公开化，对于政府筹划或正准备进行的各项工作，如城市建设、道路规划、医疗保健措施、事务处理等分类进行公开，并对各项工作内容及进程予以公开，任何公民都可以通过特定途径，如政务公开栏、政务公开网络等进行查询、监督。 　　2.服务型政府与政务公开的关系 　　第一，政务公开是建设服务型政府的基本要求。建设服务型政府，必须大力推行政务公开，只有公众知道自己的政府在做什么，怎样做，知道政府做的一切都是为了人民的根本利益，才能得到广大人民群众的支持和拥护，服务型政府才会深入民心。 　　第二，建设服务型政府是政务公开的最终目的。服务型政府的良好形象需要政府借助一定的载体向公民传达信息，它不仅充分尊重群众的知情权，激发群众的有序政治参与热情，而且向人们展示政府以实际行动向社会提供高质量、高效率的公共服务，崇尚人民的利益高于一切，从而使普通的百姓深信这样的政府是可信赖的、依靠的政府，从而，最终建成服务型政府的目标。 　　（三）全国政务公开工作的历程 　　1.主要发展阶段及特点 　　一是初步探索阶段。1988年3月，党的十三届二中全会从预防腐败入手，把政务公开作为强化权力监督、加强党风廉政建设的一项重要措施，提出各级党政机关在廉政建设中，尽可能地公开办事制度，以便得到群众的监督。这一阶段的特点是政务公开与反腐倡廉紧密结合，通过政务公开强化对公共权力的监督，防止政府官员滥用职权。 　　二是开展试点阶段。1997年9月，党的十五大从健全基层民主、加强民主监督的高度，深化了对政务公开的认识，把政务公开作为发展基层民主的一项重要工作来抓，提出“实行政务和财务公开，让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督”。这一阶段所对应的特点是政务公开与基层民主相结合。通过在乡镇、县（市）政府推行政务公开试点，强化基层民主建设。 　　三是逐步推广阶段。2002年11月，党的十六大把政务公开作为社会主义民主法制建设的一项基础性工作，提出“认真推行政务公开，加强组织监督和民主监督”，“完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利”。其特点是政务公开与社会主义民主法制建设相结合，并由乡镇和县级政府逐步向县（市）级政府和省部级行政机关推广。 　　四是全面推行阶段。2006年10月，十六届六中全会把政务公开作为促进和谐社会建设的重要制度保证，提出“深化政务公开，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权”。2007年4月，国务院发布《中华人民共和国政府信息公开条例》，自2008年5月1日起施行，标志着我国政务公开进入法制化轨道。2010年初，国办下发《关于做好政府信息依申请公开的意见》。这一阶段的特点主要是全国各地区、各领域全面推行政务公开工作