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大连市新型农村养老保险存在问题及对策 　　摘 要：新型农村养老保险的实行是为了保障农村居民年老时的基本生活。通过分析大连市新型农村养老保险的现状，指出新型农村养老保险在参保水平、资金来源渠道、养老基金的保值增值、相关的社会保障制度衔接方面的问题，提出制定相应激励机制，增加资金来源渠道，完善相关制度的衔接，加强养老基金的管理，为完善大连市的新型农村养老保险提供一些参考，更好的解决农村养老问题。 　　关键词：大连市；问题；对策 　　中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki2018.05.064 　　1 大连市新型农村养老保险的现状 　　到2016年底，大连市年龄大于60岁的人口对全部人口的占比是24.08%，而16.7%为正常水平，大连已远远超出这个数字。大连市人口结构表明，随着经济社会的发展，人民生活水平以及医疗、卫生、保健事业的不断完善。家庭观念与政策的影响，新生儿数量一直保持在较低的水平，人口老化程度在逐步加深、进程加快。 据数据表明，到2015年，新农保参保率已达到99%。预计到2020年，参保率可达到100%，参与农村养老保险的比率较高。交款标准分为以下分类： 分别为年缴100、200、300、400、500元。 受农村经济发展水平与收入限制，大多数农民会做出年缴100、200元的选择。 　　2 大连市新型农村养老保险存在的问题 　　2.1 参保水平较低 　　首先，由于农民可自愿参保新型农村养老保险，再加上长期以来的以家庭养老为主的传统思想使农民参保意识较弱。 其次，由于农民的文化水平较低，对其理解存在偏差。 在这种心理下，农村居民不能给予新农保的信任，这部分农民会选择年缴100或200元较低的标准尝试， 然后进行观望。 农民对于缴费档次的选择受其经济情况的影响。 农村养老能力受各种因素限制，比如经济发展水平、家庭收入。并且由于?Ω弥贫热鲜端?平较低， 一些农民对新型农村养老保险保政策存在顾虑。担心付出得不到想要的回报，一直持观望心态。 　　2.2 资金来源渠道单一 　　现阶段中国新农保资金的来源渠道由三个方面组成。 一是个人缴纳，个人缴纳是农民个人承担社会养老保险的部分； 二是集体补助； 三是国家政策扶持，政府补助是国家统一补助部分；由于加入保险的农村居民收入较少，导致对其投入很小。 政府更多的在政策和监督方面表现出对农村养老保险的支持，政府资金是有限的，对其投资也是有限的。 其中的集体补助部分是由乡镇及以下来落实处理的。 很多乡镇因为财政收入有限，难以在短时间内获得大批量的资金用于财政补助。 资金来源方式单一，养老问题越发要紧。 　　2.3 养老基金的保值增值压力大 　　对于农保基金的投资，可以通过投入银行实现，也可以通过购买国债实现。 而在实际运行过程中，由于各方面因素的限制，一般都存入了银行。但要使其基金保值与增值，仅仅靠存入银行远远不够。 由于缺乏完善的治理结构与高端的专业人士， 则不具备实行市场化投资的基本条件。 基金是被分散管理的且基金管理的管理层次较低，被分散管理的基金形成小规模基金。这就加大了组合投资的难度。 　　2.4 相关的社会保障制度衔接不完善 　　新农保制度在运行中一定会遇到各种棘手问题，和其他社会保障制度之间的有效衔接也是问题之一。 对于城镇居民、被征地农民、领取低保的农民，在参与新农保中产生冲突问题提出解决方法。有关指导意见中规定了新、旧农保制度之间衔接问题。怎样更好完成和其他制度的有效衔接，是新农保制度在运行过程中一定会面临且需完善的要紧问题，是有助于新农保制度朝着更好方向发展的关键环节。 　　3 大连市新型农村养老保险解决对策 　　3.1 制定相应激励机制 　　3.1.1 增加农民收入 　　大连市农村经济发展水平较低，农村收入较少，农村居民对缴费标准的选择与其现有资金的多少息息相关。农民现有资金越多，对缴纳其费用的接受程度就越强。 收入较少时，大部分会用于平时生活开销，剩余的资金较少，可能不会考虑对新农保进行的投资。 因此政府应把着重点放在农民收入上面，制定并实施有关优惠于农民的政策。增加农村居民收入，从根源上解决农村居民的缴费的水平。 鼓励其向养老保险投入更多资金，投入越多，老年时获得的养老金也越多。 　　3.1.2 改革政府补贴方式 　　目前政府应加强激励机制，着重于对缴费方面的激励，对农民给予一定补贴政策。 政府为了鼓动农民积极参保，实行多缴多补原则，即如果想要更多的补贴数额，农民就要提高缴费档次。 为了可以使农民长期缴费，政府实行长缴多得原则，即对于缴费期较长的农户，政府可对其发放长期缴费的补贴。 如果政府想要以补贴的方式达到提高养老金水平的目的，可以把补贴与缴费年限、缴费档次联系起来，