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大连市建设离岸金融中心现状问题与对策 　　大连是我国东北地区对外开放的窗口和联系东北亚经济圈的重要枢纽，国务院批准实施的《辽宁沿海经济带发展规划》，确立了大连在区域经济发展中的龙头作用和核心地位，并提出了将大连建成区域性金融中心的战略目标。而建设离岸金融市场，是作为区域性金融中心建设的重要组成部分，对于实现国内和国际金融市场接轨，提升大连市金融业国际化程度，促进大连市外向型经济发展无疑具有重要意义。 　　一、 大连市金融业发展的特征与现状 　　大连市是我国首批14个沿海开放城市之一，也是我国加入WTO后首批实现金融开放的4个城市之一。开放型经济的发展不仅为大连市开展离岸金融业务提供了基础性保障，也对大连市金融业国际化水平提出了更高的要求，因此大连市金融业在发展过程中呈现出明显的开放性和国际化特征，具体体现在以下四个方面： 　　（一） 国际金融业务量居区域内主导地位 　　大连市地处我国环渤海经济区和东北经济区交汇的中心，是我国北方重要的国际贸易港和货物转运枢纽，也是东北内陆地区与国际市场连接的主要窗口和航运服务中心。作为东北地区唯一的外汇交易中心，大连市金融机构办理的国际业务量，无论在东北地区还是环渤海地区，均处于主导地位，结售汇额和银行间外汇市场交易额接近辽宁省总量的2/3。2010年4月，大连成为继上海、深圳、广州、珠海、东莞之后第二批跨境贸易人民币结算试点城市。据中国人民银行大连市中心支行统计，截至2013年12月，大连市已累计办理跨境人民币结算业务628.93亿元，占辽宁省结算金额的65%左右。其中，跨境贸易人民币结算金额378.68亿元，跨境人民币资本交易金额250.25亿元。与此同时外币存贷款总量增长迅速，2013年末金融机构外币存款余额77.4亿美元，同比增长9.2%，占辽宁省外币存款总额的61.9%；外币贷款余额176.6亿美元，同比增长12.7%，占辽宁省外币贷款总额的60.2%。大连市涉外金融业务的飞速发展，有效地促进了东北地区与世界范围内的资金流汇聚，为建设离岸金融市场奠定了坚实的基础。 　　（二） 外资金融机构众多 　　从1984年第一家外资银行日本东京银行（现三菱东京日联银行）在大连设立代表处起，经过近30年的发展，大连市已经成为我国境外金融机构设立常驻机构比较集中的5个城市之一，也是东北地区拥有外资金融机构最多的城市。由于发达国家离岸金融业务开展较早，在业务流程、内部管理等方面积累了丰富的经验，而且外资金融机构在境外拥有广泛的客户基础，可以在离岸金融市场建设过程中发挥重要作用。同时，外资金融机构在本地的分支机构与在境外的母公司之间的资金调度、同业之间的资金拆借以及国际信贷方面的资本流动都需要通过离岸金融业务进行运作，部分中资商业银行的海外分行在境外发生的业务也需要通过离岸金融业务同境内业务联系起来。国内外金融机构的聚集，也是加快离岸金融市场的必要条件。 　　（三） 利用外资规模居全国前列 　　大连市一直把外商直接投资作为招商引资的重点，并逐步发展成为利用外资的主要形式。近年来，外商投资对大连市经济增长、产业转型和技术创新起到了积极的推动作用。外商投资对大连市GDP的贡献度一直在20%以上，涉外税收占到全市综合税收收入的30%左右。2013年大连市新批准外资企业283家，全年实际利用外资136亿美元，同比增长10.1%，占辽宁省实际利用外资总量的47%，连续五年居全国15个副省级城市前列。外资企业的增加一方面促进了大连市金融机构外币业务和跨国业务的增长，另一方面外资企业为了降低资本在国际间流动的成本，方便跨国业务活动，需要离岸金融业务的大力支持。 　　（四） 保税港区享受政策优惠 　　大连大窑湾保税区于1992年经国务院批准设立，2006年进一步升级成为保税港区，是东北地区目前唯一的保税港区，也是我国大陆地区对外开放度最高的综合性经济区域之一。大窑湾保税港区在税收、外汇、海关等方面享受国家一系列特殊优惠政策，具有“境内关外”的优势。例如，港区内企业可以在很大范围内实现非贸易项下购汇，允许货物流与现金流相分离，货物入区后即可办理退税手续等。作为海关监管下的全封闭区域，保税港区内试办离岸金融业务，可以最大限度地避免对现有金融体系造成冲击，而且保税港区内的1600多家外资企业与母公司之间的资金往来及存贷款多以外币资金为主，为离岸金融业务的开展提供了广阔的市场。开展离岸金融业务可以为贸易双方在外币开户、外汇调拨、贸易融资、担保和抵押等方面提供便利，也有助于拓宽企业海外融资渠道，为保税港区内企业提供高效和便捷的融资条件，实现资本在国际范围内的优化配置，推进大连市外向型经济进一步发展。 　　二、 大连市建设离岸金融中心面临的问题 　　（一） 金融业整体发展水平有待提升 　　货币业务和证