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如何完善行政事业单位国有资产管理
如何完善行政事业单位国有资产管理
摘要:我国行政事业资产是国有资产的重要部分,国有资产在推进政府职能履行、公共设施建设管理以及促进经济发展等方面都有着积极作用。随着我国经济体制改革的深入,如何做好行政事业单位国有资产管理防止资产流失成为了管理体制改革的重要问题。本文从当前行政事业单位资产管理存在的问题出发,对其形成原因进行了简要分析并提出了一些改进和完善措施。
关键词:行政事业单位国有资产;国有资产流失;政府职能;资产管理
一、行政事业单位国有资产管理概述
1、行政事业单位国有资产管理的内涵与分类
(1)内涵
要明确行政事业单位国有资产管理首先必需明确行政事业单位包括哪些领域或方面。一般意义上的行政事业单位是指中央和地方各行政事业单位(包括党政机关等)、各类事业单位和社会团体。
行政事业单位国有资产,即行政事业单位的国有(公共)财产,是指由中央和地方各行政事业单位(包括党政机关等)、各类事业单位和社会团体、附属营业单位等占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称。
行政事业单位国有资产,其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产、对外投资、其它资产等。来源途径主要有如下几条:第一条途径,国家调拨给行政事业单位的资产;第二条途径,行政事业单位用国家财政性资金形成的资产,即行政事业单位利用财政性资金购置;第三条途径,行政事业单位按照国家规定组织收入形成的资产,即单位按照国家政策规定组织收入购置,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。
基于在对行政事业单位国有资产管理相关概念阐述的基础上,行政事业单位国有资产管理的内涵应包括如下几个方面:第一,建立和健全行政事业单位国有资产规章制度;第二,推动行政事业单位国有资产的合理配置和有效使用;第三,保障行政事业单位国有资产的安全和完整;第四,监管尚未脱钩的经济实体的行政事业单位国有资产,实现行政事业单位国有资产的保值增值。对以上四个方面进行执行与管理就叫行政事业单位国有资产管理。
(2)分类
行政事业单位国有资产管理按运用方向分类可以分为经营性和非经营性国有资产;按存在形态分类可以分为有形、无形国有资产;按运用动态分类可以分为动产、不动产国有资产。
2、行政事业单位国有资产管理的特点与原则
行政事业单位国有资产是一种经济资源,如依据法律取得的、国家资金投入的、国家征用、罚没的、国家继承的、国有资产收益形成的、接受馈赠的等,能够用货币来计量,为行政事业单位所占有或者使用,从国家取得资产具有无偿性、非经营性。总的来说,行政事业单位国有资产形成以财政拨款为主,无自我补偿机制,范围不断调整,种类不断增多,固定资产比重大,福利功能强的特点。行政事业单位国有资产管理一般应当遵循以下原则:资产管理与预算管理相结合,主要通过资产配置环节、收入管理环节、统计报告环节等积极探索采用实物费用定额编制相关经费预算;资产管理与财务管理相结合;实物管理与价值管理相结合。
3、行政事业单位国有资产管理的内容
为了加强和规范行政事业单位国有资产管理,需要对行政事业单位国有资产管理管理内容进行明确的界定。从现阶段形势可以看出,尽管在国有资产管理内容方面,行政单位与事业单位是存在一些区别,但是大致的管理内容包括七个方面,即资产配置方面、资产使用方面、资产处置方面、资产评估方面、资产统计报告和资产清查方面、监督检查方面、产权纠纷调处工作方面。具体来说包括配置审批、完善配置标准、调剂使用审批、有偿使用审批、处置审批与收入管理、清产核资实施与统计报告编制、境外资产与无形资产以及涉密资产管理,监督检查等。
二、行政事业单位国有资产管理存在的问题
我国在进行政府机构改革后,资产管理状况和使用效率有一定提升。但是,当前我国行政事业单位国有资产在管理上存在很多问题,具体表现在:
1、单位产权关系不明晰,国有资产流失严重
在我国实施改革开放政策后,一些行政事业单位开始进行经营活动,行政事业单位的非经营性资产逐渐向经营性资产转变,资产的使用性质发生了重大变化,在这种经营环境下,行政事业单位的资产权属就应该明确,以区分所有者、使用者以及经营者的具体关系,但是在具体经营中,众多单位的非经营性资产没有办理资产转移审批手续,更未进行资产评估登记,经营者和所有者的投资收益流失并未归于国有。
2、体制不严谨,管理不规范
资料显示,我国行政事业单位国有资产管理体制极不严谨,管理过程也不规范。首先,非经营资产在转变为经营性资产的过程中由于缺乏监管以及保值增值压力,导致资产使用过程极度浪费;其次,在行政事业单位国有资产处置中,时常会出现国有资产未经管理部门审核批准随意处置的情况,国家财产直接流入单位或个人小金库;再次,行政事业单位的固定资产报废也
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