如何完善赈灾及灾后重建资金筹措使用与监管机制.docVIP

如何完善赈灾及灾后重建资金的筹措、使用与监管机制 　　 汶川大地震造成了高达1500亿元的直接经济损失，500多万人无家可归需要安置，灾区交通、通信、电力、水利等基础设施以及主导产业破坏严重。安置灾民、恢复灾区正常的生产生活秩序和水平，需要巨额资金投入。资金筹措以及确保资金安全高效运行，事关灾区重建的成败，事关灾区人民的切身利益，也攸关政府形象以及社会各界对灾区重建的信心和参与度。因此，赈灾及灾后重建资金的及时筹措、合理使用与有效监管是灾后重建必须面对的重大课题，也是我国应对特大自然灾害机制建设的重要内容。 　　 　　赈灾及灾后重建资金的筹措机制 　　 　　 财政资金和转移支付是赈灾重建资金的主渠道 此次地震灾区主要为经济欠发达地区，特别是重灾区在遭受毁灭性打击之后，自我发展的能力和基础已极为薄弱，投入财政资金扶持其恢复和发展成为中央及各级地方政府责无旁贷之事。在灾后不久，中央财政就下拨了250亿元用于抗震救灾，近期，中央财政又安排700亿元，建立灾后恢复重建基金，同时表示明后年将继续作出相应安排，从中可见中央政府对灾后重建的高度重视和有力的资金支持，全国各省市也纷纷向灾区提供支持。考虑到灾后重建工程浩大，耗资巨大，并非在一两年内就可以毕其功于一役，也不是中央财力可以完全承担的。因此，中央财政要做好长期扶持灾区的规划和准备，同时加大转移支付力度，形成全国各地共同支持灾区的机制。 　　 财政支持灾后重建的另一方式是减免税收。灾区生产单位的增值税、消费税以及相应的城市建设税费，要尽量减征。对中外各类资金参与灾区生产重建工作，在税收上对相关项目给予税收减免。 　　 利用现代融资手段，减轻财政压力 一是积极争取世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织的赠款、无息、低息贷款，争取其他友好国家和地区的贷款支持，在国际范围内筹措资金。既缓解了资金压力，也有利于发展国际友好关系。 　　 br　　 二是以债券方式在全国范围内筹措资金。可以采取以财政部名义发行特别国债、以四川省政府名义发行地方特别建设债券两种方式，筹措资金，将当期财政压力分散到较长一个时间段，增强财政支持灾区重建的能力。目前流动性过剩，社会闲散资金充裕，社会各界有着较高的支持灾区、参与灾区重建的意愿，特别国债方式既是有效的筹资渠道，也是动员社会各界的有效模式。考虑到恢复重建是一个长期的过程，发行的债券期限可以设定为5年，分年度发行，而每次发行额宜控制在100亿―200亿元的规模，规模逐步递减，避免造成资金闲置。由于这样的债券带有支援灾区性质，发行利率略高于同期银行定期存款利息水平即可。 　　 建立多渠道的社会资金的动员和参与机制 在汶川地震发生后社会公众和企事业单位等社会组织基于同情与爱心，积极捐款捐物，至5月25日12时已接受国内外捐赠款物达290.55亿元。可见，社会对于汶川地震有着强烈的支持意愿和巨大的支持能力。基于同情和爱心的无偿捐赠尚且如此可观，如果能采取有效措施，激励和调动社会支持灾区重建的积极性，必然会有更多的资金投入灾后重建工作。我们认为，目前在动员社会资金参与灾后重建方面可采取如下措施： 　　 首先要建立捐赠资金使用管理情况报告机制。社会捐赠者最大的愿望在于捐赠款物能否确实用于灾区和灾民并对灾区重建和灾民安置发挥积极作用，最大的担忧在于捐赠款物的流失。只有将社会捐赠情况、每笔款物的使用情况、受益人等信息通过网络等方式加以公布，可供捐赠人查询，并定期向社会发布捐赠款物使用状况报告，才能解除捐赠者的担忧，保证捐赠热情不受损害。 　　 其次是强化宣传，建立灾区与社会公众之间的沟通机制。社会无偿捐赠的基础在于捐赠者基于对受灾者苦难处境的了解与同情，进而转化为支持受灾地区和群众的意愿与行动。因此，要通过各种媒体和信息沟通渠道，持续地将灾区受灾情况、重建情况、重建中遇到的困难等信息向社会公众传达，形成社会公众对地震灾区的持续关注，防止关注疲惫。只有持续的关注，才能有持续的支持行动。 　　 再次是拓宽捐赠和社会参与灾区重建的渠道。特别是部分社会公众或单位，希望针对特定对象进行支持，部分公众甚至希望通过特定渠道进行捐赠。民政部门应该在加强监管的同时，积极鼓励各类民间公益基金的设立和运作，积极鼓励国际基金和非政府组织进入中国，参与灾区重建。 　　 最后是发行赈灾彩票，筹措资金。这样可以将支持灾区重建的爱心与部分公众投机以谋求自我利益的动机有效结合起来，实现自利动机与利他动机的有效结合，使得支持灾区的行为能够得到激励，并扩展动员和参与面。 　　 积极运用市场机制动员企业参与灾后重建 鼓励和支持企业基于公益动机参与灾后重建。企业是社会经济发展的主体，在灾后重建的重大事件中自然也应发挥重要作用。灾区部分项目既具有公益性特征，又在一定程度上有着市场化运作的可能，