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如何应用PDCA理念与方法构建廉洁风险防控长效机制 　　摘 要：本文笔者受福建中烟廉洁风险防控工作开展成果的启发，结合福建中烟党风廉政建设和反腐倡廉工作的实际情况，就如何推进国有企业廉洁风险防控工作进行了深入思考与研究。提出了运用PDCA循环等企业管理的理念与方法来建立和健全防控廉洁风险长效机制的对策。通过刚性制度和长效机制的建设，固化全省系统廉洁风险防控工作成果。 　　关键词：PDCA循环；廉洁风险防控；长效机制 　　近年来，国家局在全国烟草行业推行廉洁风险防控工作，尤其是在今年的烟草行业落实全面从严治党主体责任工作会议中明确要把防治系统性廉洁风险机制建设融入到烟草业务工作的全过程。其目的，旨在加强对权力运行过程的监控，进一步拓展从源头上防治腐败工作领域，推进烟草行业防治和预防腐败体系建设，促进行业健康发展。 　　随着廉洁风险防控工作的开展，另一个问题引起了人们的思考，就是对廉洁风险防控如何建立起长效机制，廉洁风险防控成果如何得以固化？对此，“把权力关进制度的笼子”这句从党的十八大以来在广大党员群众中耳熟能详的句子，告诉我们了答案：“对策是建章立制”，要把好的经验和做法以制度的形式固化下来。很多人理解的建章立制是解决实际问题中的“章”和“制”，这固然重要，对于解决具体的实际问题很有益处。但最根本的“建章立制”是什么？有什么“章”和“制”可以让廉洁风险防控得以持续下去，让更多的“章”和“制”可以在解决实际问题的过程中得以持续地建立起来？对此，似乎思考得不多。 　　笔者认为，最根本的建章立制就是构建关于廉??风险防控PDCA循环（P即Plan策划，D即Do执行，C即Check检查，A即Action行动）管理的一个长效机制。以前也有过很多构建廉洁风险防控的相关制度，但是未能实现真正的PDCA循环，因此往往不是长效的，往往有头没尾或是虎头蛇尾。以下基于企业管理的理念与方法，简要阐述如何按照PDCA循环的理念与方法构建廉洁风险防控的长效机制――制度。 　　一、廉洁风险防控之策划环节――P 　　谚语说，“Well begun is half done.”（好的开始等于成功了一半），策划环节是一切廉洁风险防控工作的源头，其重要性不言而喻。策划时，应该重点明确以下几个问题： 　　（一）谁来干 　　要通过制度或会议纪要来明确廉洁风险防控工作由谁主抓，由谁负责。以福建中烟推动机关廉洁风险防控工作为例，公司党组纪检组成立推进廉洁风险防控体系建设领导小组及办公室，由纪检组组长担任领导小组组长，各部门主要负责人担任成员，制定《全面推进机关廉洁风险防控工作实施方案》。在实施方案中明确规定，各部门负责人要落实“一岗双责”，负责督促指导查找本部门风险点和制订相应防控措施，审核把关部门廉洁风险防控过程文件。因此，各部门负责人是本部门推进廉洁风险防控体系建设的第一责任人，而纪检监察部是这项工作的归口管理部门。 　　（二）干什么 　　就是要明确抓哪些方面的廉洁风险，每年的重点内容根据当年的实际情况可能有所不同。例如，在2017年，根据行业落实全面从严治党主体责任工作会议要求，廉洁风险防控工作的重点是突出加强对工程项目、物资采购、营销费用、大额资金、选人用人等五大重点领域的廉洁风险防控，所以在今年度的机关廉洁风险防控工作中，就要对上述五大重点领域的廉洁风险进行深度再排查、提炼配套措施。所以，解决“干什么”这个问题至少应该明确几个输入来源：一是党章对于廉洁风险防控的相关要求；二是中央当年对于廉洁风险防控的要求；三是与本行业、本单位当年工作重点相关的廉洁风险防控要求。只有对这些方面的输入进行梳理分析，才能得出切合实际需求的廉洁风险防控要求，才能明白要“干什么”。 　　（三）怎么干 　　就是要根据“干什么”的要求，制定一个廉洁风险防控的工作计划表，明确干哪几件具体事情、谁来干、什么时间完成、干到什么程度、需要提交什么成果等。例如，福建中烟在推进这项工作时，制定的《全面推进机关廉洁风险防控工作实施方案》中就明确了上述内容。 　　以上三个基本问题如果都明确，可以说策划环节基本成功。这三个基本问题都需要在制度或会议纪要上进行规定，如果没有制度或会议纪要的规定与约束，廉洁风险防控工作可能就变成一阵风，或成为拍脑袋式的工作，出现“领导重视就抓一抓，领导不重视就松一松”这一现象，工作就难以持续。 　　二、廉洁风险防控之实施环节――D 　　在工作计划表制定相对科学完善的情况下，廉洁风险防控的实施环节就比较简单了：就是按照工作时间表的要求，依据规定的流程与制度进行实施。 　　在国有企业全面推行廉洁风险防控工作中，因该项目持续时间很长且同时涉及的部门较多，为了保障工作按时推进、整体推进，有必要将工作进行阶段划分并且还要注重督促各部门按时完成相应阶段任务