发达国家推行循环经济的经验跟其启示（温利峰）-深圳市标准.pdf

发达国家推行循环经济的经验及其启示 深圳市标准技术研究院 温利峰 摘要：循环经济是当今世界经济体系中出现的将经济发展与环境保护融为一体的 新的经济发展形态。目前，循环经济在提高资源利用率、缓解资源短缺、减轻环 境污染等方面产生了显著效益，逐渐成为发达国家实施可持续发展战略的重要途 径和主要方式，并引起 了世界各国特别是发展中国家的高度重视和积极探索。本 文主要介绍瑞典、德国、美国、加拿大等几个发达国家推行循环经济的经验，并 分析其对中国发展循环经济的启示。 关键词：循环经济 启示 近年来，为实现我国经济的可持续发展，我国正大力推进循环经济。循环经 济是 当今世界经济体系中出现的将经济发展与环境保护融为一体的新的经济发 展形态。与知识经济同为 21 世纪经济发展的两大重要支柱。它是对传统“资源- 生产/消费-废物”的物质单向性生产模式的根本改变，是基于“资源-生产/消费- 再生产资源”的物质循环反馈模式，以清洁生产、资源综合利用、生态设计和绿 色消费等为手段，大力倡导物质资源使用的“减量化、再利用、再循环”(国外称“3R” 原则)。它强调资源的再使用和再循环，产品的使用期尽可能延长和重复使用或 深圳市标准技术研究院 再生成可利用资源，实现经济和社会的和谐发展。 20 世纪 80 年代末至 90 年代初，北欧、北美一些发达国家为提高综合经济 效益、避免环境污染，提出发展循环经济。目前，在发达国家，循环经济在提高 资源利用率、缓解资源短缺、减轻环境污染等方面产生了显著效益，逐渐成为发 达国家实施可持续发展战略的重要途径和主要方式，并引起 了世界各国特别是发 展中国家的高度重视和积极探索。本文将详细阐述瑞典、德国、美国、加拿大等 几个发达国家推行循环经济的经验，并分析其对中国发展循环经济启示。 1. 发达国家推行循环经济的经验 1.1 瑞典 地处北欧的瑞典，循环经济的探索和实践走在了世界前列，从 1994 年瑞典 开始对废弃物循环利用采取生产者责任制以来成绩显著，从产品包装、废纸、 废轮胎、报废汽车和废电子电器产品到办公用纸、农业塑料和废旧电池等，通通 都纳入了循环经济和国家环保的范围内，其经验值得我国借鉴。 生产者责任制的原则方法是瑞典议会于 1994 年确立的，即生产者必须对 其产品在被最终消费后继续承担有关环境责任，而消费者则有义务对废弃产品及 包装按要求进行分类并把它们送回到回收处。同年，瑞典议会通过了关于产品包 1 装、轮胎和废纸的生产责任制法规，随后关于汽车和电子电器的相关法规也相 继出台。 根据 《产品包装生产者责任制法规》，所有生产商、进口商或者 “填充”包 装以及进行产品包装和售卖包装产品的厂家都有义务对包装物进行回收利用，都 必须有一个回收系统可供顾客和其他最终用户送回使用后的包装物，而包装材料 必须可再循环或者可用其他环保方式处理；此外，最终用户要得到相关的回收反 馈信息，国家环保局也要得到结果报告。由于绝大部分企业 自身没有能力达到《法 规》要求，这就需要在瑞典全国范围内组建一个包装回收再利用体系，由专门的 机构来帮助企业履行生产者责任制的义务，五个主要废弃物领域的材料回收公 司就这样诞生了。 成立最早的是瑞典玻璃回收公司—— “瑞典玻璃银行”。1991 年成立之时， 公司的目标是将 70%可回收的玻璃制品进行回收再利用，至 1996 年该 目标实现， 目前瑞典的玻璃回收再利用率已经超过了 90%。根据 2004 年的统计，瑞典和瑞 士同时成为欧洲玻璃回收利用率最高的国家，高达 96%。玻璃包装是可以被无数 次循环使用的，直到玻璃的材质被损坏。瑞典人也非常注重对玻璃的分类处理， “瑞典玻璃银行”还专门制作了针对 13 岁以下青少年的环保回收宣传计划，让 瑞典孩子从小就学会区别对待无色玻璃和有 色玻璃，方便回收公司的再处理工 作。 此外，瑞典工商各界行业协会和一些大包装公司经过协调，于 1994 年根据 包装的不同种类成立了4 家包装回收企业：