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安全生产费用政策变化对非煤矿山企业影响分析 　　摘 要：文章就安全生产费用政策变化对非煤矿山（铁矿）企业的影响进行了分析和探讨，指出企业要认真贯彻落实各级政府和有关部门的部署，加大矿山的治理力度，继续整顿关闭非法和不具备安全生产条件、破坏资源、污染环境、不符合国家产业政策的小矿，巩固发展矿山安全的成果，有效遏制重大事故发生。 　　关键词：安全生产费用；政策变化；非煤矿山 　　近日，财政部制定了《国有冶金矿山企业发展专项资金管理办法》（以下简称《办法》）。随后，便公示了审核通过的项目。可以看出，国家出台政策不是为了提高铁矿石价格，而是为了增加内矿供应，后期对外矿的依赖能够小一些。虽然政策的效应不会立刻显现，短时间内也依旧无法改变我国铁矿石对外依存度较大的事实，但长期看来，会增加国内矿山企业与外矿企业的竞争力，从而增加对铁矿石资源的掌控力。 　　1、矿山安全生产的重要性 　　前全国金属非金属矿山近十万座，其中95%为小型矿山，安全基础薄弱，内部管理松驰工艺技术落后，安全条件较差，从业人员素质有待提高。特别是随着矿产品的价格上涨，重效益、轻安全的现象仍然很严重，违法违规现象屡禁不止，加之一些地方安全生产的工作重视不够，监管不力，重大矿山安全事故时有发生给人民群众生命财产造成严重的损失各地区、各部门、各单位要深刻吸取矿山事故教训。认真贯彻落实党中央、国务院重要批示精神，切实把安全生产作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要任务，进一步提高认识，加强领导，强化政府安全监管主体责任和企业安全生产主体责任，针对本地区本单位矿山安全生产的存在的薄弱环节和突出问题，采用切实有效的措施，坚决遏制重特大事故，继续降低矿山企业事故总量 　　2、政策变化对企业带来的影响分析 　　2.1增值税转型给企业带来的影响 　　我国在增值税转型试点改革的基础上，面对全球金融危机正在对实体经济产生重大不利影响，我国出口受挫的形势，国务院决定从2009年1月1日起，在全国范围内全面推出增值税转型改革。据测算，此项改革可以减轻纳税人负担1230多亿元。有利于鼓励投资和扩大内需，有利于提高企业竞争力和抵御风险的能力。不过增值税转型对于各个行业的影响不尽相同，对于设备、工具类固定资产投资额较大的机械制造、石油化工、建材、钢铁等主要制造行业，增值税进项税抵扣额增加，企业实际增值税率下降。但对于矿产企业，尤其是大型矿产企业和老企业负面影响较大。最新核算规定是将提取的安全费用从成本中列支改为“盈余公积—专项储备”，使企业的负债减少，净值产增加，更能真实的反映企业账面资产，更科学地反映当期的安全费用、维简费支出对企业资产、负债结构的影响，解决了原规定在执行过程中结余过大而带来的问题。新办法第四十条规定，原其他有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。新办法删除了[2004]119号文第七条企业提取的安全费用在缴纳企业所得税前列支的规定，企业在进行税务处理时，应当依据《国家税务总局关于高危行业企业安全生产费用企业所得税税前扣除问题的公告》（国家税务总局公告2011年第26号）第一条规定处理，高危行业企业实际发生的安全生产费用支出，所收益性支出可直接作为当期费用在税前扣除；属于资本|生支出的应当计入有关资本成本，并按企业所得税法规定计提折旧或摊销费用可在税前扣除。 　　2.2环境税（费）改革对企业成本的影响 　　近年来，中央和地方政府为实现资源节约型、环境友好型社会的建设的需要，依法推出了一系列有利于矿产资源合理开发与利用方面的税费制度改革，这些改革概括地说，都属于环境税改革的范畴，这些改革作用于矿产生产和消费等环节，通过市场价格的传导机制，有利于矿产资源替代品使用率的提高，有利于优化能源结构，但也给矿产生产企业带来了生产成本增加的现实矛盾。目前，我国矿产资源税是以纳税人应税产品的销售数量和自用数量为计税依据定额征收。矿产资源税属于地方税种，是重点产煤地区的重要税收来源。受全球金融危机影响，国内外矿产产品需求下降，矿产市场疲软，价格大幅下滑，库存快速增加，矿产企业货款拖欠严重，矿产经济运行质量下降。在矿产增值税负担增加，矿产资源税费征收标准提高，矿产企业生产经营压力增大，为保证矿产安全稳定供应，应结合矿产企业生产的特征和现行税收政策，对矿产企业的税收政策进行合理调整。 　　3、企业税收政策调整的重点和措施 　　3.1维持原有增值税税率 　　增值税转型使得一般制造业减轻了纳税负担，但是，对矿产企业增值税税率由13%恢复到17%，矿产企业增值税税率非但没有减轻，相反却提高了3.5个百分点左右，加之，资源税标准的提高，两项政策变化所引起的矿产企业整体税负提高幅度大致与增值税税率从l 3%提高到17%的水平相当。因此建议参照《财政部、国家税务总局关于对矿产调整税