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宁波地区慈善组织信息披露评价与完善 　　摘要：本课题以慈善组织信息披露制度为研究对象，该制度是各国慈善法律所确立的基本制度。本课题期望通过分析慈善组织信息披露制度，重点探讨该制度的具体内容、监管及认责问题，从而明晰慈善组织公信力的这一评价标准，进而完善相关法律制度来保障和提升慈善组织的公信力，使慈善组织获得社会公众的普遍认同，使之能有效配置慈善资源，从而促进我国慈善事业可持续发展，最终有利于我国社会保障体系建设，改善我国社会民生，促进我国社会全面协调发展。 　　关键词：慈善组织；公信力；信息披露机制；完善途径；宁波地区 　　一、慈善组织信息披露的理论基础 　　信息披露，即信息公开，是指慈善组织为了保障捐助者利益，接收社会公众的监督，而根据的法律规定公开自身财务状况、经营变化等情况和信息向民政部门及其他有关部门，并向社会公开或公告，以便使公众充分了解改慈善组织情况的行为。我国在2016年9月1日施行的《中华人民共和国慈善法》中，也明确规定了县级以上政府行政部门和其他相关部门、慈善组织、慈善信托的受托人负有定期向社会进行信息公开的义务。其理论基础分别为公信力理论和公众知情权理论。 　　公信力一词从狭义的角度来讲，即慈善组织向高层权威负责，要求向某种权威来源解释说明其行动的过程，事关监督和报告的机制[1]。简言之，公信力就是慈善组织为了获得公众的信任，通过向社会公众披露自身经营、财务情况，并对其行为后果负责后在社会上的影响力。而知情权是指从官方或非官方的渠道知悉、获取公共信息的自由与权利。社会公众行使知情权的形式主要有“公众可以自由地获取各种公共信息；公众可以根据法律的规定要求公共信息的占有人向其提供公共信息服务，上述公共信息的占有者必须按照法律规定向社会公众提供公共信息；社会公众的知情权受到侵害时，有获得救济的权利”。[2] 　　二、宁波地区慈善组织信息披露制度现状及问题分析 　　（一）宁波地区慈善组织信息披露现状 　　为使研究结果更为真实可信，我们就宁波慈善总会、宁波市红十字会、宁波市善园公益基金会等影响力较为广泛的慈善组织进行了实地调查。 　　就其中规定相对来说较为具体的宁波市善园公益基金会来说：其一，建立网页平台。该慈善基金会有独立的官方网页平台与详细的业务规划板块供捐款人了解其活动动态及各种捐款款项去向，并且方便捐款者查阅该基金会的工作，对基本信息和求助人信息等做出了较为合理的规划，总体上是透明、真实的；其二，管理制度展示。这一板块将该基金会内部的管理体系及制度详细公开，并且对财务信息、项目信息等进行了单独列明，较为合理地实现了信息的公开化和透明化。 　　就以上信息我们可以看出，慈善组织对于信息披露制度的构建已然投入了较大的精力以确保组织的透明性，进而保障慈善组织的公信力，推动慈善事业的发展。但由于对于信息披露制度的构建尚处于探索尝试阶段，也就难免会存在一定的不足，通过对各慈善组织信息披露制度的对比比较，总结出了一些共性存在的问题。 　　（二）宁波地区慈善组织信息披露存在的问题 　　1.信息披露内容较宽泛 　　在与信息披露相关的法律文件中，虽然涉及到信息披露的基本对象、基本程序和基本内容等方面，但大多都是原则性的规定，不够具体和完善，缺乏统一的标准和具体的配套制度，实际操作性不强[3]。而民政部公布的《公益慈善捐助信息公开指引》对信息公开的内容规定较为详细，同时要求披露财务信息和非财务信息。财务信息[4]能从直观上反映组织运营的效率、效果以及利益相关者意愿的实现程度，也能在一定程度上反映非财务信息，但是，非财务信息对组织的利益相关者[5]更为重要，它是利益相关者了解一个组织的首要信息。这样的规定相对来说比较合理，但该指引没有强制性，法律效力较弱。并且，大多慈善组织的章程与管理办法数量少，条文简单，在形式上笼统，内容上缺乏规范力度与执行可能性，仅对组织构架有着明确的规则体系，而对于信息披露制度介绍少，对于实践中如何做到自我行为监督、如何做到社会监督等均未提到。这显然是将工作与规范分离开来，将规则束之高阁。这种做法不利于健全组织的信息披露制度，降低了组织工作的透明度与规范性，不利于公众对于该组织工作的认识。 　　2.责任承担未予明确 　　目前对慈善组织信息披露的问责路径在民事责任、行政责任、刑事责任上均有体现，然而，尽管相关法律文件对公益慈善组织的信息披露内容或多或少作了规定，新出台的《中华人民共和国慈善法》，将信息公开内容进行专章介绍，符合公众对慈善信息关注度的需求。但是，由于具体的信息公开尺度在社会实践中尚还很难把握，还需要一定时间的摸索与确认，导致责任承担难以落实，监管困难，这些问题不仅是宁波地区慈善组织信息披露正面临的问题，也是全国慈善组织信息披露亟待解决的难题。 　　3.未规定利益相