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宁波学前教育事业发展制度设计 　　[摘要]当前宁波的学前教育发展表现出高普及率背景下的教育质量相对滑坡、教育公平问题日益突出以及教师队伍整体素质下降等问题，究其原因，是宁波现行教育体制对学前教育事业性质定位模糊，政府责任不清，财政、人事及管理制度不合理所致。依据当前公共服务领域改革的趋势，宁波市政府在坚持学前教育公益性质与城乡基本公共服务均等化，强化政府责任，着力推进学前教育均衡发展等原则的指导下，试图通过创新体制机制，提高学前教育资源配置效益；通过完善管理服务体制，提升区域学前教育整体发展水平。在广泛调研与实践考察的基础上，宁波市政府重新设计了一整套学前教育发展制度，其中主要包括园舍建设制度、学前教育机构举办制度、财政经费投入制度、收费与财务管理制度、教师聘用管理制度、教师待遇保障制度、教师培养发展制度、教育管理与服务制度等，并以《宁波市人民政府关于进一步加快学前教育改革与发展的实施意见》的文件形式正式印发。宁波市所辖的11个县级政府依据这一文件精神与指示，分别结合本地的实际情况，以“园舍建设、经费保障、教师素质提升、教育质量提高”四大工程为抓手，纷纷制订了具体的贯彻办法并组织实施，取得了一定的成效，使各县级政府进一步明确了发展学前教育的主体责任，明确了今后学前教育发展的方向与路径，及当前改革与发展的重点。与此同时，新制度也存在有待改进与完善的方面，如新制度的权威性有待提高，应从《实施意见》提升为地方性法规；加强综合配套制度的建设与完善；对县级地方政府有关工作的具体要求指标还有待依据实际情况与可操作性予以修正；有关监督机制有待加强与完善，以切实保证学前教育各方主体的权利与义务的实现。 　　[关键词]学前教育；教育制度；政府责任 　　 　　近几年，学前教育改革与发展日益引起全社会的关注。2007年党的十七大报告明确提出了要“重视学前教育”。2009年初，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》工作小组办公室就社会关注度高、影响教育改革发展全局的4个方面20个重大问题向全社会公开征求建议和意见，其中就包括学前教育方面的重大问题，而且其“意见和建议之多，屡次被排在前几名。”许多地方政府已在积极调研，探索本地区学前教育发展的良方。如在最近两年时间里，浙江省政府及其省内许多市、县政府纷纷召开专门会议，研究制订政策措施，推进本地学前教育发展。 　　那么，日益引起社会关注的学前教育究竟存在着哪些问题?造成这些问题的体制机制方面的根源是什么?如何设计合理、可行的制度体系?许多学者专家对此作了积极的研究，如北京师范大学刘焱教授对学前教育的事业性质、政府责任、发展目标、财政资源配置等基本问题提出了自己的见解；华中师范大学蔡迎旗等教授对政府财政投入公办幼儿园的方式选择作了研究分析。这些专家的研究成果非常富有建设性，但目前还有待联系某一特定区域的实际情况进行可行性制度创设、组织实施以及实践效果的验证。 　　2007年12月，宁波市政府召开了全市学前教育工作会议，颁布了《宁波市人民政府关于进一步加快学前教育改革与发展的实施意见》。该意见设计了促进宁波市学前教育改革与发展的一整套制度措施，经过近两年的实践，目前已取得明显的效果。笔者有幸作为此政策制度的设计参与者之一，全程见证、参与了宁波市学前教育现状调研、制度设计、政策论证决策及实施反馈检查等环节。本文特就此制度设计的背景、内容及实施作一全景式的展示和剖析，以吸引更多有识之士关注学前教育地方政策与制度的研究，推动地方学前教育事业的改革与发展。 　　 　　一、宁波市学前教育事业发展取得的成就与存在的问题 　　 　　(一)宁波市学前教育事业发展取得的成就 　　最近十余年，宁波市学前教育事业得到了较快的发展，学前三年教育实现了城乡普及，2006年全市学前三年毛入园率133.6％，其中本地户籍儿童净入园率97.3％，与1997年相比，学前三年毛入园率提高了近50个百分点。学前教育办学体制基本建成，全市乡镇中心幼儿园建园率达到100％，城乡幼儿园标准化达标率为85.0％，其中有省级示范性幼儿园43所，市级示范性幼儿园82所。幼儿教师学历层次大幅度提高，从1997年至2006年，幼儿教师中具有合格学历的比例从66.3％提高到95.8％，其中拥有大专及以上学历的比例从3.2％提高到43.9％。可以说，宁波学前教育已经实现了普及，基本解决了适龄儿童“有园上”的问题。 　　宁波学前教育在普及发展的过程中，主要采取了“以教养教的市场化”发展模式。改革开放前，宁波城区只有少量机关、妇联、教育部门举办的政府财政保障的公办幼儿园和行业系统举办的自收自支性质公办幼儿园，大量的是乡镇街道、村居委会、企事业单位举办的集体性质幼儿园，全市学前教育普及率不高，办园条件总体比较简陋。改革开放以后，宁波经济得到快速发展