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完善昆明市工业园区管理体制思考 　　[摘要]昆明工业园区经济快速发展，带动作用不断凸显，但其管理体制的弊端也随之显现，严重影响了园区的进一步发展。本文在阐述昆明工业园区管理体制现状的基础上，提出了其存在的三个主要问题，并分析了原因，最后给出了完善昆明工业园区管理体制的政策建议。 　　[关键词]工业园区；管理体制；政策建议 　　目前，昆明已成为云南省最重要的工业研发生产基地和西南地区重要的工业城市之一。昆明市政府高度重视工业园区在加快产业结构调整，增强城市综合竞争力，促进经济社会可持续发展等方面的重要作用。昆明市工业园区建设虽然起步于1992年，但2008年才开始全面发展，随着2010年《昆明市工业产业布局规划纲要（2010-2020）》的制定出台，进入了深化发展阶段。然而，随着工业园区建设的不断深化，其管理体制的弊端日益显现，赖以发展的政策优势和体制正在逐渐弱化。创新和完善工业园区管理体制，对于推进昆明工业园区经济持续健康发展，提升区域综合竞争实力，具有重要的现实意义。 　　一、昆明工业园区管理体制现状简介 　　按照“三圈两轴多板块”的总体布局框架，昆明集中创建了20个产业集聚、用地集约、节能环保、产出率高的新型工业化产业示范基地。从机构职能看，园区管委会主要有两种情况：只承担经济管理职能与既承担经济管理职能又承担社会管理职能的工业园区。从机构性质上看，昆明工业园区分为行政单位或参照公务员法管理的事业单位两种。从机构规格上看，国家级开发区中，昆明高新区、昆明经开区管委会按副厅级单位设置，杨林经开区管委会在国家批复前仍按正处级单位设置。省级重点工业园区中，安宁工业园区、五华科技产业园、官渡工业园区、东川再就业特色产业园、呈贡信息产业园、盘龙都市产业园管委会按正处级单位设置；海口工业园区、晋宁工业园区、宜良工业园区、石林生态工业集中区、富民工业园区、寻甸特色产业园、禄功工业园区管会委按副处级单位设置；呈贡工业园区按正科级单位设置。 　　二、昆明工业园区管理体制存在的问题及原因分析 　　（一）管委会法律地位不明确，行政主体地位不清晰 　　工业园区管委会作为所在地政府的派出机构，行使同级政府的经济管理权限和相关的行政管理职能，然而，云南省仅在2008年出台了一个政府性规章--《云南省工业园区管理办法》，导致工业园区管理体制缺乏法律保障，致使工业园区在政府机构改革中没有明确的法律地位、缺乏必要职能手段、没有清晰工作职责。 　　（二）经济管理职能不到位，社会管理任务繁重 　　工业园区管理机构的主要职能应集中在土地开发、招商引资、企业服务等经济工作，然而，随着开发建设规模增大，区域边界扩大，社区人口增加，工业园区社会管理与服务职能日益加重，导致工业园区管理机构工作精力分散，对口设置或加挂相应部门牌子的现象普遍，行政机构庞大，人浮于事的情况较为突出，管委会向政府回归趋势明显。 　　（三）管理体制运作滞后，缺乏激励机制 　　昆明市委、市政府在《关于全市省级工业园区实行实体化管理的实施意见》中明确，管委会要按照管理与开发、政府与企业双重分离的原则，建立健全市场化开发建设的主体，以市场化模式推进园区开发建设。但大部份园区没有真正实现行政管理主体与开发建设主体相分离的管理体制，设立的国有投融资公司，基本上是“空壳”公司，资金注入即抽走，有名无实。同时，除昆明高新区、昆明经开区等少数工业园区有着良好的财税保障机制和员工薪酬激励机制外，大多数工业园区都没有设立一级财政管理体系，难以实施收入分配自主权。管委会班子成员实行年薪制，中层岗位和一般岗位人员实行岗位工资制和绩效工资制的相关规定无法落实。这种缺乏弹性的传统薪酬分配方式，不能调动工业园区工作人员的积极性和主动性。 　　三、关于创新完善昆明工业园区管理体制的政策建议 　　（一）赋予管委会明确的法律地位，落实管理职能 　　将工业园区的管理体制以法律形式加以明确，制定有关工业园区管理的政策法规，可考虑以人大立法的形式研究出台昆明市工业园区建设管理条例或办法，在现有国家法律法规和政策框架内，按照事权与财权相统一、责权利相一致的原则，将工业园区管理机构定性为当地党委、政府的派出机构，机构性质统一明确为行政单位，进一步明确工业园区管理机构的管理职能，授予同级人民政府经济管理行政职能，规范工业园区管理机构规格、内设机构、人员编制、领导职数以及派出机构的设置和管理，确保工业园区对辖区内的经济事务具有较强的资源配置能力和公共服务能力，积极构建有利于工业园区发展壮大的良好行政环境和发展机制。 　　（二）完善管委会内部机构设置，强化服务机制 　　在内设机构方面，实行“小政府、大社会，小机构、大服务”的管理体制，集行政管理、开发经营、招商服务于一体，管人、管事、管资产，责权利相统一，科学合