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完善首办责任制若干问题思考 　　作者简介:赵恒乐,河南省平顶山市石龙区人民检察院。?? 　　 　　“首办责任制”是检察机关实践“三个代表”要求,改进工作作风,提高工作质量和效率,切实保障公民、法人和其他组织的合法权益而推行的一种强化办理投诉案件岗位责任机制。自这项制度推行以来,大大的方便了人民群众的投诉,维护了社会的安定团结,体现了检察机关“立检为公,执法为民”的宗旨,受到了社会各界的普遍赞扬。但在总结落实“首办责任制”经验的同时,也存在一些应当引起重视和纠正的问题。?? 　　 　　一、目前首办责任制存在的主要问题?? 　　 　　1、思想认识尚不到位。?? 　　当前,一些部门对首办责任制存在着种种模糊认识。归纳起来主要有这样几种:一是认为首办责任制是控告申诉部门的一项工作创新举措。因此,是控申部门的事,与其它部门几乎没有关系。他们往往将“首办制”片面理解为控申部门“包办制”,缺乏对“首办制”是整个检察机关一项工作的认同感和全院“一盘棋”思想。二是认为,“首办制”是首办者的个人责任,与其它部门和人员无关,因而在工作中缺乏配合意识,使首办制只停留在首办环节,在其它环节中则存在着推诿、扯皮等现象。甚至一些相关部门根本不关心、不了解首办制的内容,对自己在首办制中的职责不清,致使首办制在一些部门得不到落实,群众来信来访所反映的问题也得不到及时、妥善的解决。?? 　　 　　2、亲民服务意识不强。?? 　　特别是对无理上访者说服教育不到位,导致重复上访。在上访的人员中,确有一些是无理上访,甚至是无理取闹,但因他们法律认识水平较低,还认为自己有理。这就需要接访人员对其进行耐心说服教育。使其认识到他的“无理性”,如果说服不了,就容易重复上访。这时,各部门的责任人最容易出现的问题是“不耐心”。有的简单生硬地叫其“快走”,有的和对方进行“辩论”,终究上访人走时“心中不服”,认为这里不是“说理”和“解决问题”的地方,于是,就下次再来或另找上级或其他部门。?? 　　 　　3、对责任者追究不到位,导致流于形式。?? 　　有关文件规定“对贯彻首办责任制不力,压案不办,久办不结,案件质量差,严重不负责任等引发重访、越级访、久访不息,造成较坏社会影响的,首办责任单位,首办责任部门和首办责任人,视情节给予通报批评,取消评先资格,党纪政纪处分等惩戒”,但是,在实践中,很少对发现的重访、越级访、久访不息等具体案件,逐个进行责任分析,所以就谈不上追究,当然就不同程度地使“首办”流于形式。?? 　　 　　4、对其它责任部门监督不到位,导致失信于民。?? 　　这主要是指对于投诉有理但又不属于检察机关职责范围内的,说服当事人到有关部门投诉,但有关部门与控申部门认识不一致,使应该解决的问题长时间解决不了,该类问题大多指的是控申举报部门认为举报人、申诉人反映的问题是有依据的,提出的要求是合法的,是应当解决的;而其他部门认识相反,不积极办理或者置之不理,导致当事人不得不重访、越级访到处投诉,影响了社会的安定。?? 　　 　　二、健全和完善首办责任制的措施?? 　　 　　针对目前首办责任制实践探索中出现的一些问题,我们觉得,应从以下三个方面加以完善:?? 　　 　　1、 端正办案思想。?? 　　 要树立“大首办”的观念,不断强化检察机关内部对维护社会稳定“一盘棋”的意识,把控告申诉首办责任制作为整个检察机关融入和服务大局、维护稳定、执法为民的一项重要工作。首办责任制被冠以“控告申诉首办责任制”的名称,主要是由于它涉及的是控告申诉检察环节的工作,面对的是控告人、检举人、申诉人等人民群众,但这决不意味着首办责任制就是控申部门一家的事。所谓“大首办”,从检察机关内部讲,它不仅是控告申诉部门的首办责任制,而且也是检察机关的首办责任制,是控告申诉部门这个“窗口”代表检察机关来落实首办责任制。属于检察机关管辖的案件,控告申诉检察部门应按照“分级负责、归口管理”的原则,分送有关检察院或本院有关部门办理。因此,检察机关内部相关的业务部门都可以作为首办责任部门,对属于其办理的有关控告申诉的案件承担首办责任,控申部门作为首办责任制的主要业务部门,承担的是首次接待、自行办理、移送办理、督促落实及最终的反馈等工作。对于群众来信来访、申诉、刑事赔偿请求和举报等事关社会稳定和政治安定的情况,检察机关相关的各个部门都负有不可推卸的职责。因此,完善首办责任制一定要在思想上树立起“大首办”和“全院一盘棋”的大局观念,自觉地以融入大局、维护稳定、对属于本部门办理的案件,一办到底,切实负起首办责任。?? 　　 　　2、 健全工作机制。?? 　　一是发挥控申举报部门的监督作用和检委会的决策职能,对于因为控申举报部门与有关业务部门认识不一致,导致久诉不决的现象,应该通