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完善高校二级院系财务管理探讨 　　【摘要】近年来，随着教育事业的不断发展，许多高校的规模也不断扩大，这就代表着高校的财务内容会越来越复杂化。目前，许多高校不但有校级财务制度还建立起了二院系级财务管理制度，但其在实际应用中存在诸多问题，与之相配套的各项制度还有待完善。本文针对这些问题进行了分析，并提出相应的解决对策。 　　【关键词】高校二级财务管理问题对策 　　随着我国财务制度进一步改革，加大了对高校财务管理的监督力度，财政部推出了《高等学校财务制度》。许多高校按照这一制度，建立起了高校二级院系财务管理制度。该制度的实施提高了各院系办学的积极性，同时也带来了各院系理财的风险性。目前，高校二级院系财务管理工作处于初级运行阶段，还有待于根据实际情况进行改进和完善。只有不断完善高校二级院系财务管理，才能保证各院系财务管理的有效控制，使理财、用财规范化，提高院系办学质量，为社会提供高水平人才。 　　一、当前高校二级院系财务管理存在的问题 　　（一）二级院系财务管理制度不健全 　　所谓二级院校财务管理就是在校方统一的财务余生和教学资源进行院系分配后，各院系对学校给予其的经费预算和教学资源进行自主支配的过程。目前，许多高校校级财务的各项规章制度大致以完善，但是二级院系的财务管理制度的建立多数属于初期阶段，存在薄弱环节。二级院系的财务管理制度的制定程序不规范、不科学，随意性较大。在学校对二级院系逐步下放财权过程中，这样不完善的财务制度缺乏行之有效的监督管理和责任追究机制，使得学校很难对二级院系创收收入与经费支出的有效控制，导致财务问题日益增多的现象。 　　（二）预算编制不科学、执行不得力 　　目前，大部分高校财务部门在对二级院系编制财务预算过程中，按照各院系的师生人数、教学任务来确定经费预算额度的。此种方式的预算编制没有充分考虑各二级院系的实际情况和未来发展愿景。预算编制不科学，导致预算与各院系实际需要不符。其次，学校对于二级院系预算的执行缺乏有效的监督与管理，使得二级院系的预算支出随意变更、预算流于形式的现象时有发生。另外，学校对二级院系的预算执行结果缺乏业绩考核和激励措施，对于预算执行得好坏不予以评估，就出现对执行结果无区别化对待，下年预算执行照旧的恶性循环。这样的空白管理就会导致高校教学、科研工作很难得到创新。 　　（三）经济责任不明确 　　从目前来看，部分高校在二级院系财务管理工作中，对于二级院系领导的经济责任没有明确的规章制度，这就导致部分二级院系领导只注重学校赋予其在财务管理中的权利，而忽视自身所承担的义务和责任。使得部分二级院系的领导对加强财务收支管理的意识淡薄，对财务状况充耳不闻，甚至对出现的违反财务制度的现象视而不见，从而为各种问题的产生埋下伏笔。因此，建立明确的二级院系经济责任制，是目前高校完善二级财务管理工作中的关键环节。 　　（四）财务监督管理不到位 　　首先，大部分高校在对二级院系实施财务监督时，只是单纯地用原始的对账方法进行监督管理，就是校级财务部门只对二级院系的票据进行数字化对比，没有深入核查支出收入的真实性；或是对其预算经费进行总数量的对比，但是对于财务业务往来的全过程缺乏监控。只着重于款项的去处，而不注重款项的使用过程是否科学合理，更没有对各院系进行深入的财务分析，帮助指导二级院系提升理财能力。另外，二级院系自身内部监督不到位，平时只注重工作流程的标准化，缺乏科学民主的监督制度，没有做到财务透明化、民主参与化。 　　（五）二级院系的财务管理力量薄弱。 　　二级院系财务管理力量薄弱，一方面是因为大多数高校只注重校级财务管理工作，而对二级院系财务管理工作的重要性认识不足，未给予二级院系在财务管理上的有力支持。另一方面是二级院系内部对于财务管理力量不充实，没有聘用专业的财务管理人才进行财务管理。目前，大多数二级院系的财务人员是兼职，有的还担负着较重的教学任务，平时做的财务工作只是单纯的报账、算账工作。而且财务人员变换较频繁，流动性较大。由于二级院系的财务人员不具备专业知识和基本职业道德，对国家的财经法规及规章制度不熟识，造成二级院系财务管理制度的贯彻落实不到位，甚至出现对于某些财务人员违法乱纪置做法之不理的现象。 　　二、完善高校二级院系财务管理的方法 　　（一）建立健全高校二级院系财务管理制度 　　高校二级财务管理工作顺利开展的基础就是健全的财务管理制度。高校二级财务管理制度的制定应以财政部2012年2月颁布的《事业单位财务规则》为指导，以新《事业单位会计制度》、新《高等学校会计制度》为依据，并结合各院系的实际情况，具有详细性、清晰性和可操作性。另外，各院系应在学校财务部门的指导下，以学校的财务管理制度为依据，结合自身实际，制定可行的财务管理办法。使二级院系财务管理做到有法可依