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完善领导干部财产申报配套制度思路 　　[摘要]财产申报制度是推进政治文明的重要制度，是国家发展政治民主的必然要求，有“阳光法案”、“终端反腐”之称。建立有效的领导干部财产申报制度，必须完善各项配套制度：推行财产申报资料公开制度，以便社会公众对领导干部进行监督；建立健全领导干部财产举报制度，及时发现国家工作人员贪污受贿等腐败线索；建立“抓一把手”与“一把手抓”相结合的制度，促使“一把手”以身作则，并管好分管地区、部门和单位的财产申报工作；积极推行并严格实施领导干部财产申报问责制度，以确保财产申报制度的贯彻执行。 　　[关键词]领导干部，财产申报制度，配套制度 　　[中图分类号]D630 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1004－4175(2011)01－0120－04 　　官员财产申报制度是推进政治文明的重要制度，是国家发展政治民主的必然要求。由于财产具有极强的指标特性，能够充分说明官员的廉洁与否，因此，这一制度在一些国家和地区得到推行，并被实践证明是医治腐败毒瘤的一剂良药，素有“阳光法案”、“终端反腐”之称。2009年1月1日，新疆阿勒泰地区在全国率先实行领导干部财产申报制度的实验，开始了领导干部财产申报的“破冰之旅”。继阿勒泰之后，我国又有浙江慈溪市、四川高县、重庆江北区、湖南浏阳市等一些市县相继“试水”。毋庸置疑，官员财产申报制度是一项惩治和预防腐败极为重要的制度。我国领导干部财产申报从1987年首次提出至今已有23年的历史了，其间曾伴随着各种讨论和争议。2010年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》(以下简称规定)，再次激起了国内舆论对我国建立领导干部财产申报制度的广泛关注，民众对这项制度寄予了很高的期待。从目前的情况来看，建立我国领导干部财产申报制度还存在这样或者那样的问题。笔者认为，要建立有效的领导干部财产申报制度，除了对申报主体、申报内容范围、申报时间和种类、申报程序、申报受理机关和审查机关以及违反财产申报制的法律责任等作出详细规定，使财产申报有法可依，有章可循，具有可执行性，还要完善各项配套制度，为财产申报制度发挥作用创造有利的外围环境，使其真正成为切实有效的反腐利器。 　　 　　一、推行财产申报资料公开制度 　　 　　在健全领导干部财产申报制度过程中，需要通过引人信息公开的机制，从而发挥新闻媒体和公众为主体的社会监督力量在领导干部财产申报制度中的作用，使领导干部财产申报制度在预防腐败方面发挥切实的作用。[3’毋庸置疑，推行财产申报资料公开制度，必然涉及个人隐私，这其中包括家庭问题、财产问题等，都将受到影响。尊重个人隐私，是中国的历史传统。但财产申报制度需要相关利益主体如实公布个人财产和相关资料，尤其是申报家庭成员的有关情况，不可避免地会触及个人隐私问题。为此，在我国一些地方试行领导干部财产申报制度的过程中，针对申报资料尤其是财产状况是否公开的问题，理论界和实务界都有不同的看法。其中较典型的是“维护隐私论”。这种观点认为，官员同样是公民，享有个人隐私不受侵犯的权利，个人收入、家庭财产情况都属于个人隐私范围；强制公布官员财产，是对官员个人隐私权的侵犯，实不可取。正是基于上述观点，有些地方政府打着维护隐私权的旗号，在公开领导干部财产申报资料尤其是财产状况时存在公开范围较小、公开对象较少、公示时间过短以及申报的财产尚未做到全部公开等问题。出现这些问题，从主观原因来看，主要是受不敢公开、不愿公开以及不习惯公开等因素的制约。在推行领导干部财产申报制度的过程中，如果不公开或不完全公开财产申报资料，那么，就从根本上违背了实行领导干部财产申报制度的目的，也必将使申报流于形式。这是我国实行领导干部财产申报制度应当注意防止和坚决避免的。完全可以说，许多领导干部对隐私权的顾虑，是财产申报制度难以推行的一个重要原因。 　　其实，所谓个人隐私权，只是对社会的普通公众而言的，因为普通公众的生产生活与行使公共权力无关，没有机会利用公共权力谋取私利。㈩公职人员的隐私权不同于普通公民的隐私权，完整的个人隐私权只适用于一个国家的普通公民，公职人员不能以隐私权作为抵制公民知情权的理由。申报财产是对官员履行廉政义务的必然要求，要想不申报就必须放弃国家公职人员身份。况且官员财产申报只是证明其财产的合法性，并没有侵犯其隐私财产。恩格斯曾说：“个人的隐私应受到法律的保护，但个人的隐私与重要公共利益一政治生活发生联系时，个人隐私就不是一般意义上的私事，而是属于政治的一部分，它不再受隐私权的保护，它应成为历史记载和新闻报道不可回避的内容。从国外的实践来看，官员的财产既不应是个人隐私，更不应是秘密，应当公之于众，接受监督。因此，笔者认为，我国的领导干部不仅应当进行财产申报，而且还应当定期向全社