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完善高校公务消费信息公开制度构想 　　[摘 要]随着《中华人民共和国政府信息公开条例》的颁布实施，行政组织在执行信息公开工作方面，相较以前有了长足进步，触动敏感神经的公务消费信息公开也逐渐朝着规范化、常态化的趋势发展。在此背景下，办学经费主要来自于财政拨款的高校，其公务消费信息公开不断被强调和要求。而目前，高校公务消费信息还处于一个比较隐蔽的状态，公开执行的情况并不理想，削弱了高校公务消费信息公开作为一种技术路径遏制高校非理性的高额公务消费的效力。本文立足于现有研究，对完善高校公务消费信息公开制度尝试提出一些建议构想。 　　[关键词]高校；公务消费；信息公开 　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.08.131 　　[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）08-0-02 　　随着纳税人意识的提升，高校公务消费信息公开工作逐渐受到重视。目前，已有部分高校自觉公开公务消费信息，公务消费信息公开工作取得了一些进展。但高校公务消费信息公开的效果并不理想，还有诸多摆在高校公务消费信息公开工作面前的困难需要克服。已有研究指出：公开环境差、政策缺失、监督不足、规则泛化、电子化应用滞后等严重影响了高校公务消费信息公开工作的有效开展。隐秘的公务消费信息若能放到公众面前，接受社会监督，那么，高校作为“道德高地”的形象必将树立起来。有鉴于此，破解高校公务消费信息公开工作的难题，显得尤为重要。可以从以下几方面展开。 　　1 营造高校公务消费信息公开的良好环境 　　1.1 政府 　　出于营造良好的公务消费信息公开氛围的需要，政府层面需要进一步努力，改变公务消费信息公开泛化的规则，使公务消费信息公开在更细致的层面上得到精确规定，真正发挥其对遏制腐败现象的作用。政府公务消费信息的公开、透明化将对高校公务消费信息公开起到一个很好的榜样作用。 　　1.2 高校 　　要重视公务消费信息公开工作，把公务消费信息公开开展的实际成效作为高校绩效考核的一个指标，将学校负责人的经济责任评价与学校财务信息公开的实际成效挂钩，明确高校公务消费信息公开的责任，由校领导带头至上而下形成高校公务消费信息公开的良好氛围。 　　1.3 媒体 　　媒体的舆论导向对民众有着重要的引导作用。新媒体凭借其方便快捷的优势，成为公众获取高校信息的主要通道。为避免公众在高校公务消费信息公开问题上的认知偏差，媒体在发布信息的过程中要尽量保持中立、客观的态度，避免夸大其词，误导公众。 　　1.4 公众 　　公众公正的态度，往往能对高校公务消费信息公开工作形成良好的促进作用。长期以来，公众对高校使用公用资金的行为抱有怀疑的态度。为营造良好的公务消费信息公开环境，公众应转变自己的态度，认可高校主动公开公务消费信息的行为，激励高校去主动公开公务消费信息。 　　2 采取非结构性改革，强化制度建设 　　浏览教育部网站，在高校公务消费信息公开的管理方面虽然出台了一些相关制度文件，但大多要求高校比照党政机关实行公开，没有具体、明确的文件要求高校公务消费信息必须公开。针对高校信息公开制度建设的现状，笔者认为可以转变正面清单的管理模式，采用负面清单的管理模式。把高校不能公开的信息及需要依申请公开的信息向社会公布，不在负面清单里的事项，高校要主动向社会公布。通过负面清单，使高校不能主动公开的信息一目了然，也明确了高校应该主动公开的信息，避免了高校回避公务消费信息公开的问题。 　　3 构建混合型高校公务消费信息公开监督体系 　　随着高校筹资渠道逐渐多元化，财政拨款外的其他收入比重不断上升，高校公用经费使用情况牵扯到更多主体，也变成了社会大众关心的焦点。建立一个多渠道、多层次的监督机制，才能有效推进高校公务消费信息公开工作的开展。 　　首先，内容上对公务消费信息公开工作的全过程进行监督。借鉴湖南理工学院的做法，笔者认为，高校公开的公务消费信息不仅可以从月份上进行统计对比，还可以按预算、执行、决算三个阶段公开，通过阶段性的“三公”消费公开，实现对公务消费信息的全程公开。 　　其次，形式上把日常审计和专项审计相结合。不仅要对公务消费的日常开支进行审计监督，还应重点对学校一些重大活动中发生的公务开支进行审计监督，督促其公开。 　　最后，监督主体上要内外部监督相结合。学校内部应建立起一个多主体参与内部监督的队伍，监督本校的公务消费信息公开情况；各级教育主管部门等相关部门应发挥监督作用，将一些回避、不主动公开公务消费信息的高校列入异常名单或黑名单，促使高校主动公开公务消费信息；引入第三方独立审计监督，使高校公开的公务消费信息不再是“天书”，让民众不再处于“看热闹”的情况，把社会监督落实到位，让高校公务消费信息真正实