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完善非营利组织参与居家养老服务对策 　　摘要：随着老龄化的推进，养老问题成为社会关注的焦点。引入第三方非营利组织参与养老服务，是满足养老需求的重要方式。它有利于降低养老服务成本，整合社会福利资源，拓展资金来源，提高服务效率，满足老人的多方面需求。但目前，我国非营利组织参与居家养老服务还存在资金不充裕、从业人员不稳定、政府和资金支持力度不够、监管不完善等问题，需要政府和社会各界共同努力，来促进非营利组织更好地参与居家养老服务。 　　关键词：居家养老服务；公共服务；养老需求 　　中图分类号：F126 　　文献标识码：A 　　文章编号：1007-7685（2015）05-0089-04 　　随着我国“四二一”家庭的大量出现，家庭照顾功能日益弱化，而养老服务具有公共物品属性，不易过度引入市场机制。但政府服务能力有限，不能满足老人对养老的多样化需求，需要引入第三方非营利组织参与养老服务。它有利于降低养老服务成本，整合社会福利资源，拓展资金来源，提高服务效率，满足老人的多方面需求。居家养老应以家庭为核心，政府依托社区，利用非营利组织资源，为老年人提供各种养老服务。在居家养老服务中，政府担任着政策制定、财政支撑的角色，同时对购买居家养老服务的机构进行监管，可确保社会资源公平公正地分配，保障居家老人能得到全方位的多种形式的养老服务。非营利组织在居家养老服务中的主要功能包括：满足老人多样化需求，弥补政府服务不足；提高服务效率，降低居家养老服务成本；整合社会福利资源，开拓居家养老新视野。 　　一、非营利组织参与居家养老服务存在的主要问题 　　目前，我国非营利组织参与居家养老服务已探索出了较为成型且符合当地特点的服务方式如，江苏省南京市鼓楼区养老式非营利组织――心贴心服务中心，区政府以政府购买养老服务的方式，把一些养老项目交给心贴心服务中心实施，心贴心服务中心负责建立社区养老服务站，组建养老服务队伍，培养养老服务人员，为居家老人提供上门服务。浙江省宁波市海曙区建立非营利组织――星光敬老协会总会，各街道建立分会，社区设立服务站，政府将居家养老服务的公益项目交给星光敬老协会，政府负责规划、资金投入，星光敬老协会负责居家养老服务的管理工作，成为政府与社会联系的纽带，在全国率先施行政府扶持、非营利组织运作、社会参与的运行机制。但在看到非营利组织参与居家养老服务成就的同时，在我国社会结构加速转型、基本公共服务体系还不完善的背景下，非营利组织参与居家养老服务还存在许多问题。 　　（一）非营利组织自身存在缺陷 　　1.资金不充裕。缺少资金是非营利组织发展的最大瓶颈。非营利组织资金不足，政府的财政支持又有限，使其发展具有不稳定性。政府购买养老服务是非营利组织资金的主要来源，缺少资金会导致非营利组织发展缺乏独立性和动力，对政府资金依赖过重。从当前的情况看，我国政府对参与居家养老的资助十分有限。从捐赠方面看，我国公益捐赠的大环境还没有形成，像从事居家养老服务小规模的、知名度不高的非营利组织很难吸引到社会捐赠。此外，缺乏合理的资金分配制度，资金运营信息不公开、不透明，财务制度不清晰，致使非营利组织展开活动时贪污现象时有发生，严重影响非营利组织的资金供给。 　　2.缺乏专业的从业人员，且人员队伍不稳定。非营利组织参与居家养老服务缺乏可持续发展的动力机制，又没有足够的财力吸引社会专业人士加入，很多人无法适应服务老人这种风险大、报酬少的工作。另外还缺乏规范有效的管理，致使非营利组织人员队伍缺乏稳定性。最重要的是，非营利组织缺乏专业护理人员，服务人员职业素质参差不齐，护理技术落后，缺乏专业的技术培训，致使非营利组织提供居家养老服务的质量和效率都不高。 　　（二）缺少针对非营利组织的政策法规支持 　　目前，我国政府在非营利组织和养老方面相关的法律法规主要有《老年人权益保障法》、《养老服务条例》、《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等。这些政策、法规要么规定笼统、操作性不强，要么干脆就没有非营利组织参与养老服务的规定。近年来，各地方政府为促进居家养老服务事业的发展，虽出台了一些政策，但实践中只是将政策条文下发到各地方且内容不全面，存在执行能力不足和无人监管的问题，无法为非营利组织参与居家养老提供有效的法律保障。 　　（三）政府对非营利组织的资金支持不够 　　目前，我国民政部门对居家养老服务的投入主要通过政府购买养老服务和财政补贴的方式，非营利组织的自身资金投入非常有限，这不利于其全面展开居家养老服务。发达国家开展公共服务投入资金比重较大，其中购买养老服务资金更是一大部分，而我国政府的投入较小。非营利组织参与居家养老服务的资金还有通过社会福利彩票筹措的慈善基金和福利金，但这些资金存在规模小、缺乏稳定性等问题。同时，社会资金人账过