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实现农民土地财产权成都探索 　　摘要：在城市化不断加速的今天，农民的土地权益不时地受到侵犯，如何在保护农民财产权益的同时，又使农民土地财产权得以资本化，实现农民的财产性收入，是我国急需解决的现实问题。为此，本文结合产权经济学的相关理论，将成都市的农民土地财产权制度改革实践归纳为，并没有接触到农地集体所有制抵现，并且是在坚持这个制度的情况下进行的一些探索，进行改革的意义主要在于切实提高农地流转过程中农民的话语权，并将流转的收益交给农民，所以，进行改革的核心思路是“还权、赋能、增益”。 　　关键词：农民土地财产权；市场化；资本化 　　中图分类号：F301 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）019-000-02 　　一、引言 　　随着城市化和工业化的速度不断加快，农民收入中土地财产收益权已经成为了比较稳定的来源，能够帮助农民改变自己的身份，更好的融入到城市中去。在以往城市化发展征地时，经常会出现侵犯农民权益以及产权纠纷的情况，农民需要通过各种措施来证明自己的财产，并采取措施维护自身的利益。2007年，成都市被批准为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”，按照“先行先试”的要求，成都市启动了农地确权改革工作。成都的农民土地财产权制度改革，以建立健全归属清晰、流转顺畅、保护严格、权责明确的农民土地财产权制度为目标，深化农村土地和房屋产权制度改革，同时，切实加强耕地保护，在促进农民生产生活方式转变的同时，试图推动农地财产权资本化。本文拟结合产权经济学的相关理论，对成都农民土地财产权制度改革的举措、创新进行理论上的归纳，以期对其他地方的改革提供借鉴。 　　二、成都农民土地财产权制度改革的现状分析 　　从2003年开始，成都市开始推动城乡一体化变革，而农民土地财产权制度改革是这一系列变革的重要组成部分。近十年来，成都市通过农民土地财产权制度改革与试验，取得了巨大的成绩。其主要成绩与创新举措可归纳如下： 　　（一）全面完成农地确权颁证工作，为下一步农地的流转创造了前提条件 　　2007年，成都获批“全国统筹城乡综合配套改革试验区”以来，成都市以建立现代农地产权制度为目标，以“还权赋能”为核心，着力于建立“归属清晰、流转顺畅、保护严格、权责明确”的农民土地财产权制度。而要实现这一农民土地财产权制度改革的目标，对农地确权颁证就成为首要工作。为实现农地“确实权、颁铁证”，成都市在确权试点的基础上，总结出了四句话的工作标准：五个一致、应确尽确、程序规范、群众满意。这一确权颁证成果，清晰地界定了农民土地财产权，向解决农民土地财产权主体虚置，农地权利模糊迈出了一大步，为今后农地的规模流转提供了基础性条件。 　　（二）搭建农地流转平台，农地承包经营权流转呈现逐年增长的势态 　　2008年10月13日，成都市在全国率先成立了农村产权交易所，农民可以公开流转集体建设用地使用权、土地承包经营权、农村房屋产权、林权、农业经济组织股权、农业类知识产权等财产权利，这极大地推动了农民土地财产权的有序流转。 　　（三）设立耕地保护基金，强化在农民土地财产权制度改革中的耕地保护 　　根据《关于加强耕地保护，进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见》，成都市制定了《耕地保护基金使用管理办法》。为使耕地保护基金制度更具有操作性，成都市还制定了关于签订耕地保护合同、耕地保护登记、强化耕地保护监管等一系列配套措施。 　　（四）通过农地整理，提高农地利用效率 　　成都市地形比较特殊，其耕地存在田块比较小，数量较多，不够规章，中低产田的比较较大，田间道路以及田埂所占土地比较多，这种情况下，很难进行农业规模化生产。为了适应农业规模化发展的趋势，在推进统筹城乡发展过程中，成都市对农村土地开展“金土地工程”。据测算，通过对农村田、水、路、林、村的综合整治，成都平原可新增耕地10%以上；通过引导农民集中居住，全市可腾出42万亩集体建设用地。通过农地的综合整治，农地财产权效益得到了更好的释放。 　　总之，在成都市的农民土地财产权制度改革实践中，政府顺应民意，利用市场手段，不断加大惠农力度，不断赋予农民土地财产权权能的完整性，提高农民在农地增值收益中的分配比例，不断探索出实现农民土地财产权的新举措，极大地保障了农民土地财产权的实现。但需要指出的是，成都市推出的一系列改革措施并没有给农地集体所有制造成影响，而是在坚持农村集体所有制的基础上，进行了一些探索，进行改革的意义主要是提高农地流转过程中农民的话语权，并将土地流转的收益给农民，所以，进行改革的思路核心则是“还权、赋能、增益”。 　　三、成都农民土地财产权制度改革的核心创新：确保农地收益权的积极实现 　　通过长期的实验和改革，成都市在农民土地产权实现以及农地收益权改革方面取得了一定的创新，也