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实施泛北部湾区域经济合作与发展战略思考 　　摘要：广西以泛北部湾经济合作与发展为突破口，将发展战略从区域性提高到国家层面，进入了经济起飞时期。与世界其它发展中国家和地区一样，广西面临着经济起飞时期的诸多困难和问题，只有突出重点，抓住关键，全面实施优先发展战略，才能妥善解决好这些困难和问题，确保起飞以后的经济效率与质量。 　　关键词：广西；泛北部湾区域经济；合作与发展；战略 　　中图分类号：F752.8　文献标识码：A　文章编号：1004－1494(2007)04－0077－03 　　 　　广西以泛北部湾经济合作与发展为突破口，将发展战略从区域性提高到国家层面，标志着广西通过拓展国际合作途径和空间，整合新的发展资源，打造新的经济市场，建立新的国际关系，进入了经济起飞时期。这种根本性转变，是天时、地利、人和的结果，是中国―东盟共同利益发展的必然要求。需要指出的是，广西与世界其它发展中国家和地区一样，也面临着经济起飞时期的诸多困难和问题，只有突出重点，抓住关键，全面实施优先发展战略，才能妥善解决好这些困难和问题，确保起飞以后的经济效率与质量。 　　 　　一、经济起飞以后广西面临的主要问题 　　 　　进入新世纪以来尤其是2006年自治区第九次党代会以后，广西壮族自治区党委、政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照发挥优势，统筹规划，科学布局，整体推进，保护生态，持续发展的要求，以港口经济为龙头，以临海重化工业为重点，以城市建设为载体，以基础设施建设为保障，以改革创新和国际合作为动力，努力建设现代化港口群、高新技术产业群，推动全区经济的快速起飞，努力把北部湾建设成为中国―东盟经济合作与发展的新高地，把广西建设成为推动我国沿海经济发展的新一极和国家实施西部大开发战略的新亮点。 　　广西从1992年开始建设面向东南亚的西南出海大通道，在公路、航运、港口等基础设施建设方面已完成了一批重大工程，到2006年末，广西沿海港口共有生产性泊位166个，万吨级以上泊位29个，港口货物吞吐量近5000万吨。基础设施建设项目的优先安排，为泛北部湾区域经济合作与发展创造了良好条件。2006年，中国与东盟贸易额已达到1500多亿美元。2007年2月，广西北部湾开发投资有限责任公司和广西北部湾国际港务集团有限公司挂牌成立，同时国家西部大开发“十一五”总体规划也把广西北部湾经济区列为西部三个率先发展的重点地区之一，这标志着泛北部湾经济合作与发展又实现了新的跨越。 　　当前广西在全面实施泛北部湾区域经济合作与发展战略过程中，面临如下主要问题：一是如何努力实现区域发展战略的新突破，即如何真正把泛北部湾区域经济合作与发展纳入国家对外开放总体战略和中国一东盟自由贸易区总体战略；二是如何努力实现区域经济合作与发展的新突破，即如何在广泛交流、取得共识、实现互利互惠的基础上，进一步推进和扩大泛北部湾区域经济合作与发展；三是如何努力实现区域经济合作与发展政策的新突破，即如何在建立和完善政府、行业、企业、商会等多层次、各类型对话与合作机制的基础上，施行资金融通、市场准入、土地开发、税收管理等方面战略性伙伴政策，建立贸易便利化、口岸通关便利化、投资融资便利化等合作与发展新平台；四是如何努力实现具有先进生产力性质的重大骨干项目建设的新突破，即如何抓住机遇，迎难而上，谋求基础设施建设、资源开发、技术引进、农业发展、加工制造、商贸物流、金融管理、旅游服务、人才培训、合作制度和合作组织制度建设等十大领域的区域合作项目向泛北部湾国家重点战略项目推介与实施。 　　 　　二、对广西实施泛北部湾区域经济合作与发展战略中若干重大问题再认识 　　 　　(一)关于区域发展战略向国家发展战略升级问题的再认识 　　区域发展战略向国家发展战略的转型与升级，是广西各族人民的共同心愿，也是决定泛北部湾区域经济合作与发展能否取得成功的关键所在。为此，对广西区域发展战略问题，有进一步深化讨论的必要。我们认为，从广西的角度看，泛北部湾区域经济合作与发展战略能否从根本上转型和升级为国家发展战略，取决于两个因素：一是实施泛北部湾区域经济合作与发展战略能否维护并扩大大西南地区共同利益，进而维护和扩大国家的整体利益。大西南地区地域广阔，资源丰富，但由于自然环境的制约，大西南巨大的发展潜力一直难以展现。为此，通过实施泛北部湾区域经济合作与发展战略，把西南出海大通道与海外广阔市场有机地结合起来，这是确保实现大西南地区共同利益最大化目标的前提和条件。二是实施泛北部湾区域经济合作与发展战略能否维护和扩大中国―东盟的共同利益进而能否维护和扩大中国与世界各国共同利益。对东盟各国而言，中国的资源和市场，是它们经济发展和社会稳定的重要条件。通过实施泛北部湾区域经济合作与发展战略