宜昌市天保工程二期建设存在问题与对策お.docVIP

宜昌市天保工程二期建设存在问题与对策お 　　摘要：[HT5”K]以宜昌市天保工程二期建设现状为对象，以可持续发展理论为指导，客观总结了工程建设取得的成效，分析了建设中存在的问题和不足，从工程管理、森林管护、生态补偿、发展民生等方面提出了推进天保工程二期建设的对策建议，以发挥工程最大的生态、社会效益。 　　关键词：[HT5”K] 　　中图分类号：[HT5”SS]S7 　　文献标识码： 　　[JY]文章编号：[HT5”SS]1674994.4（2015HK] 　　1引言 　　宜昌市位于长江三峡、葛洲坝工程所在地，生态区位十分重要，是生态文明建设的重点区域。天然林资源保护工程二期自2011年实施以来，该市全面停止天然林商品性采伐，大力开展森林管护和公益林建设，落实社会保障全力改善林区面貌，生态林业和民生林业发展取得了长足的进步，但在肯定成效的同时也要正确认识工程建设中存在的问题，在改革中科学推进天然林保护工作，以加快推进宜昌国家生态文明先行示范区建设。 　　2天保工程二期建设情况 　　宜昌市天保工程二期于2011年开始实施，规划到2020年结束，除当阳市、枝江市外，共有11个县（市、区）纳入天保工程二期建设范围。二期实施以来，该市以天保工程“政策落实年、管理创新年、转型发展年”建设为契机，认真落实各项政策，大力推动管理创新，积极探索转型发展。截至2014年，该市已落实森林管护面积1166万亩，完成公益林建设任务5.25万亩和中幼林抚育268万亩，兑现了森林生态效益补偿资金，落实了职工五项社会保险和政社性人员补助政策，完成中央、省工程建设投资58亿元，工程建设取得了阶段性成效。 　　3天保工程二期建设的主要成效 　　31生态优先的发展战略得到了全面确立 　　天保工程实施后，各级领导干部和广大群众通过接受宣传，享受工程实施后生态好转的成效，生态保护的意识已显著增加，特别是在创建国家森林城市中，全市2000多名天保工程管护员充分发挥了宣传员的角色，进一步宣传保护生态环境，建设美丽宜昌，打造生态宜居城市的理念，生态优先的发展战略得到了全面确立。 　　32森林资源的生态效益得到了稳步提高 　　天保工程二期全市对1166万亩国有林和集体公益林实施重点管护，累计已完成天保公益林建设5.25万亩，已完成森林抚育任务268万亩。与天保启动之初相比，全市森林资源的总量和质量大幅度提高，森林生态环境明显改善，森林资源的结构进一步合理，森林覆盖率增加到现在的657%，天保工程的成效初步显露，长江三峡和葛洲坝工程的生态安全得到基本保障。 　　33林业管理的能力建设得到了全面提升 　　[JP3]林业部门抓住天保实施机遇，以建设促管理，实现了自身建设的一次质的飞跃。目前全市林业基层单位机构健全，人员和经费落实，天保管护站的达标创建，极大改善了林业基层单位的办公环境和办公条件。随着各级政府对林业生态环境建设的重视，国家加大对生态环境建设资金投入，林业系统的地位和形象得到了极大的提升，林业队伍的良好精神面貌得到了全社会的普遍认可。 　　34民生林业的快速发展得到了政策支持 　　天保工程实施以来，全市借助工程扶持大力发展木本油料、种苗花卉、林产加工、森林旅游、林下经济等替代产业，林业特色产业呈现出整体推进、全面提速的发展态势。到2014年共有涉林加工企业900多家，已建成湖北现代林业科技产业园4个，组建各类林业专业合作社760家，2014年全市林业社会总产值达到148亿元。后续产业的发展促进了天保工程区兴林富民，林农家庭收入比天保工程实施前大幅度提高，林区职工安居乐业、和谐稳定，林区生活秩序和社会治安呈现良好局面。 　　4存在的问题 　　41个别县、市重视不够，组织管理不到位 　　突出表现在管理松散、机构薄弱、基础工作不扎实。有的县、市林业部门向当地党委、政府汇报不够，争取支持力度不足。非天保区的县、市无专门的生态公益林管理机构，挂靠在其它机构，有的县、市天保办仅安排一名工作人员，工程管理力量不足。 　　4.2林区林场改革进展迟缓，体制转型不到位 　　当前自收自支的单位性质没有改变，地方财政保障机制并不完善。有的县、市林业站和林场虽纳入全额拨款事业单位，但人员经费未实际纳入预算，财政未拨付人员工资，依靠天保工程管护费维持运转，与林区林场承担的生态保护和建设职能极不适应。 　　43管护考核机制不够完善，管护成效不明显 　　当前管护工作流于形式，巡护无法监督，考核没有建立奖惩制度。有的县、市对管护员的业务培训力度不够，全年不开一次管护工作会。有的县、市缺乏对管护员的监督手段，仅仅是检查管护日志的填写。有的县、市没有建立考核奖惩办法或办法没有执行，缺乏激励机制。 　　4.4公益林建设质量不高，植被恢复