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家庭农场法律属性及市场准入问题研究 　　摘要：家庭农场是一种新型农业经济组织形式和生产经营形式，我国对此尚无统一立法，相关研究亟须深化。家庭农场的组织形态可以是个体工商户、个人独资企业，也可以带有合伙企业或公司的色彩，但不可以是农民专业合作社。我国立法应当将家庭农场确认为一种独立的法律主体。家庭农场的市场准入包括民商法意义上的工商登记和经济法意义上的农业部门认定。目前农业部门的认定标准不尽合理，其中关于雇工数量应少于家庭务农人员数量的硬性规定人为阻碍了家庭农场的发展。只要家庭农场的所有权和经营权主要由一个家庭控制，家庭务农人员数量和雇工多少就不会影响家庭农场的性质。立法在确定家庭农场的市场准入条件时，不应考虑此两种因素。 　　关键词：家庭农场；法律地位；组织形态；市场准入 　　中图分类号：D922.293文献标识码：A 　　文章编号：1003-0751（2015）04-0062-05 　　家庭农场是一种集约化、规模化、专业化的农业经济组织形式和生产经营形式，它有效化解了人口与资源之间的紧张关系，融合了传统农业与现代企业的优势。2013年中央一号文件明确提出鼓励和支持发展家庭农场，将家庭农场提升到了前所未有的高度。目前很多地方都在积极探索家庭农场的发展路径和具体形式，但囿于立法的滞后，家庭农场的经营规模、效果等都不太确定。家庭农场优势的发挥，亟待厘清和解决一些基本的法律问题。 　　一、家庭农场的相关法律规定及研究状况 　　1.家庭农场发展面临政策上重视而法律依据缺失的窘境 　　家庭农场的提法第一次出现在《中共中央关于一九八四年农村工作的通知》中，该通知提出“国营农场应继续进行改革，实行联产承包责任制，办好家庭农场” 　　2013年中央一号文件中着重提到了家庭农场，明确表示从三个方面对其进行政策支持，即鼓励土地向家庭农场流转，实现适度规模经营；扶持家庭农场，培育新型农业经营主体；新增农业补贴向家庭农 　　收稿日期：2015-02-06 　　*基金项目：河南省政府决策研究招标课题“发达国家家庭农场发展状况及对河南省的启示”（2014084）；河南农业大学科技创新基金资助项目“法治中国的建设路径和制度设计研究”（KJCX2015B05）；河南农业大学马克思主义研究中心项目“推进中国特色社会主义民主法治建设研究”（MYZX―2014014）。 　　作者简介：张帅梁，男，河南农业大学文法学院副教授，科学发展与农民权利研究中心研究人员（郑州450052）。 　　场等新型生产经营主体倾斜。2013年《农业部办公厅关于开展家庭农场调查工作的通知》中列举了认定家庭农场的七项条件。2014年《农业部关于促进家庭农场发展的指导意见》从引导承包土地流转、落实扶持政策、强化社会化服务、强化人才支撑等10个方面，对促进家庭农场发展提出了指导意见。2014年、2015年中央一号文件分别提到“按照自愿原则开展家庭农场登记”“鼓励发展规模适度的农户家庭农场”。中央连年下发一号文件，持续推进家庭农场建设，可见国家对发展家庭农场的重视。但到目前为止，国家层面关于家庭农场的法律规定缺失，家庭农场的发展面临只有政策支持而无法可依的窘境。在地方立法层面，目前有关家庭农场的法律规范主要是一些地方政府出台的规章如《山东省家庭农场登记试行办法》《浙江省家庭农场登记试行办法》等，以及一些职能部门出台的指导性意见如《关于培育发展家庭农场的指导性意见》（重庆市农委出台）、《河南省关于做好家庭农场登记管理工作的意见》（河南省工商局出台）等。这些文件的效力层次低、强制性弱，对家庭农场的概念、准入条件、登记办法、补贴措施等的规定有诸多不完善之处，导致不同地区对家庭农场的认识大相径庭。 　　2.有关家庭农场的法律制度研究严重不足 　　国内学者关于家庭农场的研究主要从三大方面展开：（1）经济学角度。主要用规模经济理论分析土地规模与家庭农场效率之间的关系。（2）比较分析的角度。在介绍、分析发达国家如美国、德国、法国、荷兰、日本等国家庭农场经营措施的基础上，提出我国家庭农场的经营策略。（3）实证调查的角度。对现阶段我国家庭农场的五种典型模式（浙江宁波模式、上海松江模式、湖北武汉模式、吉林延边模式、安徽郎溪模式）进行实证调查，进而提炼经验、总结教训。但是，目前很少有从法律视角研究家庭农场的文献，已有研究非常粗浅，其中关于法律制度建设的论述零散、缺乏体系。总体而言，在我国，2013年中央一号文件出台以前，家庭农场的相关法律制度欠缺的问题尚未引起学界普遍关注，相应地，也未产生较多著述。市场经济是法治经济。家庭农场作为新型农业生产经营形式，其市场化亟须相应的法律规范。探讨构建家庭农场法律制度的理论基础，厘清家庭农场的法律地位、组织形态、市场准入条件等基础性问题，已成为当务之