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家庭农场适度规模发展公平视阈内涵及特点 　　【摘要】公平是政策和制度设计的基本原则，家庭农场的政策和制度设计必须兼顾与普通农户之间、与城镇居民之间的公平。因此，在粮食生产家庭农场快速发展的同时，有必要对家庭农场适度规模发展的公平问题进行研究。文章分别从家庭农场与普通农户之间的生产收入公平、补贴收入公平以及家庭农场与城镇居民家庭之间的收入公平等三个角度阐释基于公平视阈发展家庭农场的涵义，厘清其具有阶段性、长期性的特点，进而得出其必要性所在。 　　【关键词】家庭农场；公平；适度规模；粮食生产 　　【中图分类号】F306.1 【文献标识码】A 【文章编号】1002-736X（2015）03-0085-04 　　一、问题的缘起 　　家庭农场适度规模问题一直为国内外学者高度关注，如杨素群（1998）认为，农业适度规模经营是在一定的经济、技术和自然条件下、农户可以比较充分利用和合理组合各种农业生产资源，使有限的农业生产要素投人获得最佳的经济效益。。李国忠（2005）认为，我国农业适度规模经营的核心内容是农业各生产要素的合理组合并使其实现效益最大化，不能只强调土地要素的规模扩大。2013年“家庭农场”的概念是首次在中央一号文件中以来，这种新型的农业经营主体在我国迅速发展。究竟多大经营规模最为适度，也一直为学界所关注和研究。在定性研究方面，张瑞芝、钱忠好（1999）认为，判断家庭农场规模适度的标准应该是经营规模与农业经营者的能力、物质技术装备水平相适应，且既能增产，又能增收。Rob J.F.Bunonetal（2005）认为，家庭农场规模的扩大是农业产业化的主要标志之一，农场兼并可形成更大、更有经济效率的单元。而Theodore W.Schultz（1964）在研究中却发现，如果一个家庭农场规模达到必须雇佣家庭外农工的地步，那么它的效益递减现象就开始出现。在定量研究方面，多是用指标评价法。易志慎等（1990）用土地生产率、商品率、劳动生产率和投入产出率指标衡量农户经营规模是否适度，发现湖北省从事旱地生产的农户，在机械作业前提下，一般劳均40～50亩为适度，水稻生产一般劳均10～15亩水田为宜。卫新（2003）通过对150户规模经营农户的数据资料的研究后认为，农户经营耕地的适度规模面积以30～48亩为最佳。刘维佳、邱立春（2009）应用数据包络分析（DEA）评价方法，通过对辽宁省72户典型家庭农场经营规模与效益的实证分析，得出该省粮食生产家庭农场发展的最佳规模是1000～2000亩。黄新建等（2013）利用单产和亩均纯收益两个指标，确定江西省粮食生产的家庭农场度规模为70～150亩。 　　上述研究都是侧重于经济领域的指标评价，而忽视了公平是政策和制度设计的基本原则，家庭农场的政策和制度设计必须兼顾与普通农户之间、与城镇居民之间的公平。从国际农业发展的实践来看，不少国家如日本、韩国等国在农业政策上已经要求农民农业收入与其他行业从业人员收入相当。我国部分学者如孙中华（2013）、潘义勇（2007）等也提出，家庭农场收入应该与城镇职工收入相当。因此，在我国粮食生产家庭农场快速发展的同时，有必要对家庭农场的适度规模发展的公平问题进行研究，以便于确定家庭农场规模扩张的合理速度和上限，从而确立家庭农场发展公平科学的政策导向。 　　二、家庭农场适度规模发展公平视阈的内涵 　　本文所指的公平，是指粮食生产家庭农场与其他普通农户之间，以及与城镇居民之间生产收入及生活消费水平的公平。因此，这里的公平包含着下列两层含义。 　　（一）粮食生产家庭农场与普通农户之间公平的平衡点 　　1.家庭农场与普通农户之间的生产收入公平。对粮食生产家庭农场实际收入与当地其他普通农户的平均收入进行比较，按理说家庭农场收入应该高于普通农户，这是符合经济规律的。这是因为： 　　第一，获得规模经济效益。尽管各地家庭农场规模标准不一，以粮食生产为例，安徽提出集中连片规模应在200亩以上，重庆提出应达到50亩（一年两熟地区）或100亩（一年一熟制地区）以上，江苏提出100～300亩为宜，上海提出100～150亩为宜（宗禾，2014）。可见各地的农场规模标准都在100亩以上，要大于我国普通农户的经营规模，可以实现一定的规模经济收益，即生产规模的扩大、更高效率的技术选择的实现和单位生产成本降低所带来的利益。 　　第二，具有较高的商品经营能力。根据2014年2月出台的《农业部关于促进家庭农场发展的指导意见》，家庭农场的基本特征之一就是经营者大都接受过农业教育或技能培训，经营管理水平较高，示范带动能力较强，具有商品农产品生产能力。所以，家庭农场具有普通农户所不具有的商品经营能力，可以凭借该人力资源禀赋而获得更高的经济收入回报。 　　第三，投入资本应有合理回报。家庭农场投入的资