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安全生产综合治理难点与对策 　　我国新修改的《安全生产法》，通过立法将“综合治理”明确列入安全生产方针，这既是对安全生产方针的进一步完善，也是从法的高度，确立了“综合治理”是落实安全第一、预防为主的手段和方法。当前，如何解决好安全生产综合治理这一手段和方法中的难点，对于全面贯彻落实安全生产方针来说十分关键。 　　安全生产综合治理的难点 　　当前在实施综合治理工作中有以下难点： 　　一是安全生产工作机制不适应市场经济发展。执法机构不健全。笔者在调研中发现，目前我国安全生产执法机构不健全，专业执法队伍建设极不均衡，东部好于西部，沿海好于内陆，经济发展发达地区好于欠发达地区，部分地级市安全执法队伍仅有1～2名人员，且混岗现象突出。 　　执法人员专业素质普遍不高。目前执法人员的选任方式难以达到岗位要求，执法人员从安全生产专业知识到对国家经济、民生政策的整体把握水平都亟待提高。 　　联合执法模式有待加强。《安全生产法》规定了负有安全监管职责的部门应实施联合检查。但目前各地负有安全生产监管职责的部门，在日常检查中普遍存在单打独斗的情况。 　　国家安全监察与地方属地管理的职责需进一步明晰。依照现有法律和规定，还需进一步明确国务院有关部门和地方人民政府有关部门对安全生产分级属地监管的职责分工，以加强监督事故查处和责任追究落实等工作开展。 　　二是使用经济手段调控效果不明显。运用经济杠杆手段进行社会管理，是激发企业主动性和制约企业事故的重要手段。目前，我国缺乏一套像OHSAS18000模式的体系，而OHSAS18000认证更多的是经济政策和措施，从企业竞争角度出发，通过标准的设立，形成技术壁垒，影响安全管理较差的国家和企业的竞争力，直至影响其经济管理体系的运行。笔者在企业安全检查过程中，经常遇到外向型企业负责人介绍，外商订货时都要对企业的安全生产工作进行检查，如存在问题就会取消订单，因此企业非常重视安全生产工作。目前，国内运用经济手段调控企业安全管理的手段较少，法律对企业缴纳安全风险抵押金、安全生产费用和职工商业保险等方面作了规定，但调整的范围有限，效果也不很明显。安全生产标准化工作也是更多的从企业本质安全方面作了规定，缺少经济等系列政策的支持。 　　三是政府安全管理职能尚未理顺。很多地方政府将安全生产监管部门变成了“安全”问题的万能钥匙，只要涉及安全隐患的问题，不论哪个行业和领域，统统交由安全监管部门办理，由于部门行政职责没有法定授权，一部分隐患的整治往往费了很大劲，却取不到好的效果，反而占用了大量的人力物力，影响了主业的监管。 　　解决的思路与建议 　　只有不断健全和完善综合治理工作机制，才能妥善解决好实施安全生产综合治理工作中的难点，全面落实安全生产方针。为此，建议采取以下措施： 　　一是行业管理模式应重新理顺。企业生产具有明显的行业特点，市场经济条件下，应创新行业管理模式，完善行业标准，建立行业准入关，一部分政府职能交由行业组织，由行业组织加强对企业的管理，做到专业化安全管理。政府部门由于监管人员少，监管行业领域多，日常监管往往不可能做到行业专业化管理那么细致。政府部门监管应重点采取加强督促、抽查和事故处理等手段。 　　二是政府安委会办公室的职能应进一步加强。安全生产必须综合治理，标本兼治；必须强调综合运用经济手段、法律手段、科技进步和行政措施，完善安全生产政策体系。而实现这一目的的领导、决策、指挥、协调机构便是政府安委会，安委会办公室作为安委会日常工作的常设机构，应在政府的建制中特别加以重视，规格应与目前安全生产形势相适应。 　　三是完善安全生产监管体系。新修改的《安全生产法》的贯彻实施，是我国安全法制建设加速的开始，应以此为契机，建议从以下方面加快安全法制建设的进程，推动安全生产综合治理工作的开展。 　　进一步理顺政府安全生产监管职能。在修改《安全生产法》过程中，各方面已认识到以往企业安全生产工作依靠政府大包大揽的做法已难以为继，需进一步强化和落实生产经营单位的主体责任。同时，政府也须进一步理顺安全监管职责，青岛市2013年出台的《中共青岛市委 青岛市人民政府的通知》，对当时的37个负有安全生产监管职责的部门和行业管理部门的安全监管职责进行了明确，理顺了安全生产综合治理工作中各部门的职责，就是一个很好的范例。 　　提高对安全监管工作的重视。政府安委办是地方政府安全生产各项工作的总牵头单位。很多安全生产隐患的解决都需安委办牵头，以协调政府相关部门共同参与，所以应在政府的建制中特别加以重视，规格应与目前安全生产形势相适应。 　　进一步完善行业自我监管。行业协会等组织的自律管理，是协助政府对生产经营单位进行安全管理的必要手段，新修改的《安全生产法》关于完善安全生产工作机制中，首次将行业自律纳入了安全生产