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宁乡市互联网政务服务调查与思考 　　建设智慧城市，推进“互联网+政务服务”，是贯彻党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建设小康社会的重要举措，是主动适应信息时代发展的必然要求，是深化行政审批改革、优化经济发展环境的现实需要。宁乡市早谋划、早部署、早落实，率先在全省启动了智慧城市建设，2017年正月，市民之家正式运营，标志着宁乡智慧政务正式上线，市民之家运行短短半年时间，截至8月31日，累计接待办事群众81.55万人次，较去年全年政务中心接待人数翻了四番；累计受理事项67.2万件、办结事项65.8万件，办结率达到97.85%，群众满意率达到100%，集聚效应和便民指数大幅提升，擦亮了宁乡市“随时随地随需随行”办事的烫金名片，跑出了民生的加速度。 　　一、智慧宁乡建设的基本情况 　　智慧宁乡建设是一个庞大的系统工程，按照“一盘棋来抓、一张网来建、一本帐来投”的模式建设，主要建设内容为“一个中心、一个平台、多个应用”。一个平台，即智慧城市云平台，也就是大数据中心；一个中心，即城市运营中心；多个应用，就是智慧政务、智慧城管、智慧教育、智慧医疗、智慧交通、电子商务、协同制造、智慧旅游等15个子项目。目前，各项工作有序推进，取得了三个方面的成效。 　　一是成功组建公司，实质启动运作。经过多轮谈判，智慧城市PPP项目合作协议与股东协议成功签订，其中县经信局代表县人民政府与高新兴集团签订合作协议，县城投集团代表县人民政府与高新兴集团签订股东协议。成功组建了SPV（特许经营）公司，已经正式启动运营。县人民政府派驻4名工作人员，分别担任副董事长、董事、监事长和会计等职务，对公司进行全程监管。正式成立了大数据公司，城投集团与县电政办已启动人员招聘、机构搭建等前期工作。 　　二是编制顶层设计，强化规划引领。县人民政府与高新兴集团就15个子项目分3个批次、8组人员开展了为期2个月的前期调研，从目标定位、系统架构、路径设计等方面科学谋划，编制宁乡智慧城市发展总体规划和可研报告，邀请信息化建设领域8位专家评审并获得通过，从整体上、宏观上掌握智慧城市建设的主动权和驾驭权。按照“统筹规划、分步实施，重点突破、持续推进”的原则，分年度制定智慧城市实施计划，明确年度重点，确保智慧城市子项目“成熟一个、启动一个、见效一个”。 　　三是项目初见成效，市民点赞支持。成立了宁乡城乡综合管理联合指挥部，实施快呼快处，将全县40条热线统一归集到一个平台，对老百姓诉求受理、归口办理、限时办结、全面反馈，实现“打一个电话，解决所有问题”，并实施跟踪回访，形成工作闭环管理。成立了处置督办中心，对诉求处置问题及时跟踪督办，定期督查通报。开通了“钉钉”问题反馈直通车，单位一把手在平台上，按月向县主要领导提交一份本辖区本区域问题的分析研判简报，报告一个以上群众反映强烈的突出问题。 　　二、用心打造智慧政务 　　作为智慧城市的核心内容，宁乡市把智慧政务建设摆在了最优先、最重要、最关键的位置，突出建设市民之家实体平台、智慧政务虚拟平台两大平台，成功打造了全国县级“互联网+政务服务”平台建设的样本，初步实现了由“群众跑腿”向“信息跑路”、“企业四处找”向“部门协同办”的转变。 　　第一、搭建平台，管理整个城市。一是高效优质的建设了实体大厅。建成了全国一流、全省第一的县级市民之家。作为智慧政务的实体大厅，市民之家占地面积达到70多亩，总建筑面积5.6万平方米。市民之家集政务服务、公共资源交易、公共服务、行政效能监察为一体，成为撤县建市、幸福宁乡的标志建筑，转变职能、提高效能的有效载体，服务群众、服务发展的高效平台，展示历史、展望未来的形象窗口，成为宁乡的城市客厅、办事大厅、文明展厅。 　　二是以应进尽进的原则明确进驻单位。强力推进行政审批“三集中三到位”（部门行政审批服务职能向一个科室集中、承担审批服务职能的科室向市民之家集中、行政审批事项向网上审批平台集中，审批事项、人员进驻到位、窗口授权到位、电子监察到位）改革，以行政审批“大一统”和“一站式”服务为要求，进驻市民之家审批服务部门37个、公共服务单位20家，设置窗口231个、进驻审批服务事项470项。真正实现了“应进尽进”，做到了“进一张门、办所有事”。 　　三是以利民便民为要求优化审批事项。按照规范程序、精简环节、方便群众等要求，完成了全县行政审批所有639个事项流程清单的整理、编制、审核、网上公示等工作。市民之家实体大厅设立“即办”“综合办”窗口，同时，设有咨询导引台、商务中心、银行等配套设施，规划预留了咖啡厅、母婴室、书吧、商务中心、健身房、托儿所、图书馆等公共服务场所，真正让前来办事的市民体会到“家”的感觉，使枯燥的办事过程变成轻松愉悦的体验。 　　第二、技术先行，规划设计不缺位。按照“前台围