实施大学生农村创业工程政策体系构建.docVIP

实施大学生农村创业工程政策体系构建 　　 　　 　　实施“大学生农村创业工程”是发展农村经济、推动农村社会发展的一项战略性举措，但是，大学生是否愿意选择到农村创业以及创业能否取得成功受到多种主客观因素的影响，其中政府的创业政策发挥着主导作用。加强农村创业政策体系构建是实施“大学生农村创业工程”的关键。 　　一、政府应该统筹大学生创业政策 　　总的来说，我国大学生创业政策的层次较低，缺乏针对性、系统性和规范性，而大学生农村创业政策则更是极其缺乏。大学生创业政策是一个复杂的系统体系，它不是由一个个单独的政策文本来构成的，而是要从国家经济社会发展的战略全局进行思考和设计。我国目前出台的大学生创业政策最大的缺陷就是政出多门、各有侧重、缺乏整体设计和战略思考。比如，教育部、人力资源和社会保障部、团中央等相关部门出台有政策，各级地方政府和高校也制定有政策。但是，由于这些政策制定的主体不同，出发点和侧重点就不一样，缺乏长远性和稳定性，相互之间缺乏有效衔接，对同一问题有不同的解释，要求也各不相同。因此，虽然出台了很多政策，但真正能够用得上、发挥作用的并不多。大学生创业涉及方方面面，必须由国务院统筹协调，发挥主导作用，借鉴国外经验，成立专门机构协调大学生创业工作，从战略高度设计政策体系，整合各方面的社会资源，共同推进大学生创业，提高政策的有效性。大学生到农村创业属于大学生创业的范畴，很多政策都与大学生创业政策具有相通性，如税收优惠政策、小额担保贷款政策等。因此，应该把大学生农村创业政策纳入大学生创业的大范畴，制定具体的法律法规和详细的规定。 　　二、加强大学生创业教育培训，构建创业教育培训体系 　　大学生创业教育应该由高校、政府、社会相互补充、相互促进、共同实施，形成互动发展的创业教育生态系统。首先，要充分发挥高校在大学生创业教育中的主渠道和主阵地作用。高校作为大学生创业教育实施的主体，是创业教育的规划者、组织者和实践者。高校要根据经济社会发展的客观要求和大学生全面发展的客观需要，积极主动地进行教学改革，开设创业教育课程，把创业教育作为人才培养体系的重要组成部分，负责对大学生进行创业意识、创业个性心理品质和创业能力的培养，帮助大学生形成创业的内在品质。设立创业中心作为大学生创业实践和孵化基地，担负构建大学生与企业之间互动平台的责任。同时，高校对社会文化具有较强的辐射功能，对社会发展起着一定的引领和示范作用，因此还要担负起引领社会创业文化建设的重任。其次，社会各界是大学生创业教育的主要参与者。企业、社会团体、研究机构以及其他社会组织可以通过举办创业大赛、开发创业教育课程、奖励创业教育优秀学生、提供创业教育咨询、培训创业教育师资、提供创业课堂等形式为大学生创业提供全方位和多样性的支持和帮助。再次，政府主要通过政策调控、强化引导、资金支持等手段促进构建系统的创业教育培训体系。安排创业成功人士、专家学者讲授和推广实用技术，定期组织他们到外地参观学习，开阔视野，交流创业信息，激发其创业热情，丰富其创业经验。 　　三、完善金融政策，拓宽创业融资渠道 　　政府应积极引导金融企业创新金融产品，探索和实行多种符合我国国情的融资措施，为大学生到农村创业提供多方位的资金支持。一是简化小额担保贷款审批程序，完善融资担保政策，特别是加强与支农服农金融机构的合作，让到农村创业的大学生可以很方便就能从金融机构选择多种金融产品。二是建立大学生创业基金。从国外的经验来看，创业基金在大学生创业中起着非常大的作用。创业基金的形式多种多样，有政府设立的专门基金、民间设立的基金，也有两者联合设立的基金。作为一个农业大国，我国的“三农”问题特别突出，要建立农村创业专项基金，为大学生在农村创业提供更多的资金支持。三是制定切实可行的政策，促进民间风险资本参与大学生创业活动，特别是支持大学生到农村开展创业活动。国家对大学生创业投入的资本是有限的，不可能覆盖所有想创业的大学生，民间资本进入这一领域是必然的选择。同时，民间资本总是进入那些优质项目，会促使大学生选择的创业项目更具成长性。 　　四、优化创业环境，完善大学生农村创业的政策体系 　　在我国目前的社会环境下，大学生到农村创业面临诸多困难，比如，亲人反对、外人不理解、经验缺乏、社会认同感低等，政府必须在优化创业环境方面下工夫，不断完善大学生农村创业政策体系。一是降低门槛。积极与工商、税务、农业、牧业、科技等部门进行沟通，为到农村创业大学生在企业注册登记、税费减免、项目审批、场地安排等环节提供便利。二是政府统一制定灵活的创业财税政策，提高农村创业财税政策的立法层次，给予大学生农村自主创业全面的税费优惠政策，如扩大税收优惠范围、延长优惠时间等。三是大力宣传创业典型。要充分利用电视台、网站、报纸等阵地宣传往届到农村创业的大学