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实现可持续安全探索与思考 　　编者按：烟花爆竹为高危行业，事故报道不绝于耳，大有令人望而生畏之势。有的地区，干脆欲一堵了之。然浏阳市烟花业却以构筑安全保障体系，确保多年无重、特大事故。其中事理值得深思和借鉴。工作做封家了，高雇行业尚可控，其他行业更何足俱哉!问题在于“事在人为。” 　　近日河北辛集、福建闽侯等多地接连发生烟花爆炸事故，造成重大人员伤亡和财产损失，再次引起全社会对安全生产的极大关注。中国是世界烟花大国，年产量占全球总量的75％，成为我国最具国际比较优势的民族产业。然而烟花作为“火药桶”上的高危产业，又是洗劫生命财产的“杀手”。如何解决当前“事故爆发挤破门，风声过后少问津”的突出问题，坚持常抓不懈，实现烟花安全生产可持续发展，无疑是小康建设面临的重大战略课题。浏阳市是全球最大烟花基地，年产销烟花23亿元，占全国出口总量65％。连续四年无重特大烟花事故，评为“全国涉爆斗争先进集体”，促进财政收入去年达7．09亿元，同比增长21．59％，综合实力跃居全省第二。烟花创税3．52亿元，占财政收入半壁江山。实现可持续安全，关键是做好三项工作。 　　 　　构建责任体系，为“可持续安全”筑牢组织堡垒 　　 　　安全生产是一项涉及方方面面的社会系统工程，其本质是实现人、物、环境之间的相互协调。只有严守其责，各司其职，事事有人抓，项项有落实，安全生产才能持续发展。如果职责不清，相互推诿，悬于高空，飘于浮尘，必然导致事故不断。纵观近年重大事故，几乎每起事故都是责任事故，其背后都存在着严重的渎职失职、官僚形式主义。后人哀之，岂可不鉴之?针对经济体制转轨后企业安全管理“无条可靠，无口可归”的新情况，浏阳按“编制到位、制度到位、经费到位、装备到位、工作到位”要求，在全国率先组建市烟花管理局、安全生产监督管理局、公安危爆管理大队，配备强有力的领导班子，专职负责全市安全生产的协调监督指导工作。明确市委书记、市长负总责，各级党政一把手为安全生产第一责任人，企业法人代表为安全生产责任主体。建立市与乡镇、乡镇与村、村与组、组与村民、职能部门与企业、乡镇与村干部的六级互联互保烟花安全责任制，层层签订责任状，纳入年度目标考核，实行安全事故“一票否决”，与干部评优晋级、奖金收入挂钩，形成纵向到底、横向到边、上下贯通、左右关联的安全责任体系。为确保责任体系高效健康运转，真正落实到位，又辅以三项刚性保障制度。 　　一是市级领导联系产区安全制度。市委、人大、政府、政协4家21位领导分工联系产区安全工作，负责组织制订和实施产区安全发展规划、隐患排查、企业整改、检查验收等工作。二是主管领导安全述职制度。由市安全述职评审小组逐月对各乡镇、市直职能部门主管领导的安全述职逐项评议记分，分优秀、称职、不称职三等划级，对连续2个月划为不称职者按程序就地免职，充分发挥安全述职的“尺子、镜子、鞭子”作用。三是于部排查隐患登记制度。明令各级干部每月下厂排查隐患不得少于7天，并将排查情况详细记于专设簿上，受检厂长、车间主任2人以上签字，市政府每月查簿一次，对未按规定要求排查隐患的失职失察者严格追究责任。责任体系将“乌纱”、“饭碗”、紧系“安全”，鞭策干部如临深渊、如履薄冰，深入企业严防死守。市供销烟花公司第二厂新建两栋厂房间距比规定标准少0．9米，主管领导为此在当月安全述职会上受到黄牌警告后，连夜组织拆除重建。今年来排查企业3018次，查出的5626处隐患已全部按标准整改到位。 　　 　　整合提升产业，为“可持续安全”清除患源祸根 　　 　　传统烟花作坊落后的设备工艺、散小的规模、低下的从业素质，是事故的最大患源祸根。从根本上实现可持续安全，关键在于整合提升产业，从“硬软件”上最大限度减少事故隐患。浏阳近两年投资5亿元在全球烟花业率先实施旨在整合提升产业、全面提高综合防范能力的“四化改造”。一是工厂化改造。按国家标准新建厂房10549栋，大批现代花园式工厂取代了简陋作坊。浏阳花炮公司在全球烟花业首家上市，年产值逾亿元的全国最大花炮企业浏阳国际烟花精品园即将投产。年成交额达40亿元、全球最大烟花经营基地浏阳国际烟花大市场交付使用。二是科技化改造。每年企业按销售额1％提取技改基金加速技改。近两年开发安全环保产品4百个。在全球首家研制成功高科技无烟冷光烟花，成功推献在对温控、声控、光控要求特严的国庆北京人民大会堂舞台。开发安全系数大、无毒新材料氯化石蜡，结束了千百年来使用有毒材料的历史，填补了国际空白。开发电光花自动生产线新工艺，解除手工生产带来的严重安全隐患。创办全球首家烟花学校，聘请日本东京大学教授邹建华等国际名流授课，员工安全意识和防范技能显著提高。三是机械化改造。创办全球首家烟花机械研究所，重金聘请3名机械师，成功研制结鞭机等具有国际领先水准的烟花机械12类