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对产业扶贫到户工作实践与思考 　　2013年开始，湖南省洞口县在产业扶贫到户工作上进行了有效探索，虽然在顶层设计上还有需要明确的地方，在操作层面上还有不到位的地方，但总体来讲摸索出了一条实现精准扶贫之路。 　　一、基本做法 　　（一）全面找准扶贫对象 　　一是率先开展农村扶贫对象识别工作。2013年11月开始，洞口县突破以前扶贫开发对象识别率只有2.12%的标准，按照“应扶尽扶”和2300元的扶贫标准，按25%、25%、31%的比例率先在3个试点村识别贫困人口1370人。二是全面找准扶贫对象。按照“户主申请、村民小组提名、村民代表评议和票决、村委会审查公示、乡镇政府审核公示、县扶贫办复核公示、县人民政府审批”的程序，准确识别出12.83万农村扶贫对象并建档立卡。 　　（二）探索科学的“农企”利益联结机制 　　一是探索项目的有效对接方式。试点村有发展企业所加工农产品的资源优势、传统生产的技术优势，贫困农户有积极性，村干部得力，企业有发展基地的需求和愿望，村和企业进行双向选择。二是探索合作模式。2013年11月，在花园镇泡桐村、洞口镇双联村探索实施了“农产品加工企业+村委会+贫困农户”的直接帮扶模式，在高沙镇马安村探索实施了“农产品加工企业+农民专业合作社+基地+贫困农户”的股份合作模式。三是探索利益联结机制。农产品加工企业（农民专业合作社）[以下简称“企业（合作社）”]与试点村贫困农户、村委会分别签订合作协议，明确双方责、权、利，要求企业（合作社）按保护价收购贫困农户产品、提供技术服务、优先聘请劳动力、按时落实扶持资金，村委会及时协调各种矛盾、提供服务，贫困农户按标准生产、将产品足额卖给企业。在经过近5个月探索实践后，2014年3月，洞口县人民政府正式出台《洞口县产业扶贫到户实施方案》，为产亚扶贫到户工作提供可操作性的政策依据。去年洞口县又在帮扶模式、利益联结机制等方面进行了完善。 　　（三）逐步转变帮扶理念 　　一是转“打卡到户”为“产业扶贫到户”。2013年以前，洞口县的帮扶对象全部通过打卡到户给予400元/人的补助。2013年开始，洞口县彻底转变思路，产业扶贫到户资金必须与产业挂钩，参与产业开发的贫困农户才能享受扶持，不再实行“打卡到户”。二是转“按户扶持”为“按量扶持”。所有产业扶贫到户资金与产量挂钩，即多劳多扶、少劳少扶、不劳不扶，每年所有参与产业开发的贫困农户得到的扶持资金不一，打破了平均化。三是转“单一模式”为“多形式帮扶”。帮扶模式由直接帮扶逐渐转变为直接帮扶为主，股份合作、委托帮扶为辅的多种帮扶模式。 　　（四）创新产业扶贫到户方式一是签订帮扶协议。企业（合作社）与扶贫办签订帮扶责任状，并且与联结的贫困农户签订合作协议，明确各方的责、权、利。二是前期垫付。年初根据产业扶贫到户村贫困人口总数，按人平400元标准下达资金计划。企业（合作社）按不低于30%计划资金总量的标准，垫付部分生产成本，通过先期为贫困农户提供生产资料减少贫困农户前期生产成本。三是委托培训。安排专项实用技术培训资金，委托企业（合作社）组织专家利用各种形式，组织贫困农户学习种、养技术。四是保护价收购。根据协议条款，企业（合作社）对贫困农户实行保护价收购和高于市场价5%收购两种方式。五是差别化扶持。鼓励贫困农户发展生产，实行“扶勤不扶懒”。对贫困农户的扶持与产量（面积）挂钩，对生猪、蔬菜等当年有受益的产业设立参与基地建设最低产量（面积）标准，建立产品收购台账，将剩余的应到户资金按企业收购数量和种养数量加权核算后支付到户，多卖多得，超过一定标准的大户，公司再另行按量给予奖励或返利；对油茶、柑桔等当年不能受益的产业以种植面积为标准按比例分年度进行扶持。六是预先分红。石江镇马口村69户253名贫困农户全部以土地入股加入合作社，以土地数量确定股份，合作社统一组织管理，收益按股份分配。由于金银花当年不能受益，合作社在负责前期全部投入资金的基础上，按150元/亩为入股贫困农户进行预分红。 　　（五）强化后续管理 　　一是严格验收。项目实施完成后，由企业（合作社）提出验收申请，扶贫办与财政局组成验收小组，采取现场验收和贫困农户代表座谈、抽样调查相结合的方式进行实地验收，杜绝弄虚作假。二是规范报账。企业（合作社）必须提供贫困农户签字认可的补助花名册，经公示、村委会盖章认可后，再统一将产业扶贫到户资金拨付到企业（合作社），由其兑现承诺，避免政府直接介入生产经营。三是维权保护。扶贫办做好贫困农户和企业的维权工作，监督企业（合作社）为贫困农户提供的生产资料、生产工具价格不高于市场价，不以次充好，得到贫困农户认可，收购时按价足额收购；贫困农户生产的产品要确保卖给企业；利益分配要到位。 　　二、主要成效 　　（一）提高了扶贫工作的瞄准率 　　洞口