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对于农村扩地问题思考 　　摘要：改革开放至今，我国农村土地家庭联产承包责任制已经走过了35年。伴随着该制度的长期实行，农村农耕地流转现象越来越受到社会的关注。文章以河南省上蔡县下地关村存在的“扩地”（农耕土地流转的一种形式）现象为研究对象，分析农耕土地流转过程中存在的问题，探讨更为适当的方式解决问题，以规范土地流转程序，保障农民的切身利益。 　　关键词：家庭联产承包责任制；土地流转；扩地；中介服务；政府职能 　　改革开放以来，我国农村土地实行的是家庭联产承包责任制，土地的所有权归国家，经营权归集体，而农民拥有的只是承包后的使用权。具体的承包办法是根据每户的人头数按照一定的标准对农民划分责任田。笔者了解到，河南省上蔡县下地关村每位具有该村户口的农民划分到的责任田为1.5亩。 　　近年来，对于家庭联产承包责任制的去留问题人们各自持有不同的看法。有学者认为，农村土地是农村居民的生活保障，农民虽然没有土地所有权，但是拥有使用权，为保证人民当家做主的权利，不赞成取消家庭联产承包责任制。然而反对该观点的学者称，家庭联产承包责任制是阻碍实现农业现代化的主要障碍。他们认为该制度下土地较为分散，不利于大型机械的使用，而农业生产的大型机械化正是农业现代化的重要标志。究竟家庭联产承包责任制还能够存在多久，尚取决于我们的农村土地改革的进度、方式和力度。但无论如何改革，农村居民的利益都应放在首要位置。鉴于此，笔者在寒假期间，走访了家乡的若干农户，对家庭联产承包责任制下新出现的“扩地”问题进行了调研，调研结果如下。 　　一、“扩地”现象介绍 　　所谓“扩地”，其实就是土地流转的一种形式，在当地被村民这样称呼。它是指拥有农耕土地使用权的一方由于某些原因将自己耕种的土地以有偿的方式转让给愿意接受的一方耕种。 　　（一）该村农耕土地资源简介 　　本文所调研的对象，位于河南省中南部黄淮流域的平原地区。该地区每年可以播种两季庄稼，每年10月份到次年6月份主要播种小麦，6月份到10月份主要耕种玉米，同时还少量播种花生、芝麻、大豆等作物。由于该地区地处平原，所以耕地大都是集中连片分布的，有利于机械化的农业生产，所以该地区拥有丰富的、质量较高的农耕土地资源。 　　（二）“扩地”的一般程序 　　该地区的“扩地”现象是一种农民群体之中自发的行为，并没有一套严格规定的程序。自发状态下的流转程序大致如下：首先，不愿意耕种土地的农户自发寻找愿意耕种的农户，这样就自发形成了土地转出方和转入方。其次，双方就耕地转让的具体事项进行协商，包括流转的方式（全流转和半流转）、每亩土地的价格、流转的期限等等。全流转就是土地全年由转入方耕种并且收获所有所得，但是转入方要向对方支付一定的费用――基本上是每亩地三百斤小麦。半流转是指，收获的小麦由转出方所得，收获的玉米由转入方所得，转入方不必向转出方支付一定的费用，但是要帮对方进行播种这一农事。最后，就是双方之间的收支行为。 　　二、出现“扩地”现象的原因分析 　　从村民那里了解到，1998年该村的耕地进行了一次重新包产到户安排，而在此之前，“扩地”现象几乎不存在，2000年以后，此现象才慢慢出现并得到快速的发展。种植业是一种劳动力资源密集型产业，所以，基于劳动力资源对于农业的重大作用，这里我们着眼于劳动力资源，从不同方面分析农村劳动力资源的变化是怎样影响土地流转现象的产生和发展的。劳动力资源的变化主要表现为人口的自然增长和自然消亡，以及人口的地域变迁。 　　人民网2014年两会专题“我有问题问总理”中，一位农民问道“总理您好！农村进人不进地，减人不减地的土地政策，1998年以后结婚的妇女和出生的孩子16年都没土地，这个问题您怎么看！”这样一句幽默的提问揭示了人口的自然增减和承包土地的数量不是同步进行的。1998年到现在才十几年的时间，由于人口自然增减问题推动的土地流转现象就已经如此严重，那么30年可想而知，农村劳动力的数量和分布将会发生巨大的变化。每户承包的耕地数量不变，劳动力减少的农户会转出自家全部或者部分土地的使用权，另一方面，劳动力数量增加的农户将会试图转入另外一些数量的耕地。所以由于劳动力的自然增减将会促使土地流转现象达到一个新的高度。 　　不仅如此，农村劳动力，尤其是年轻力壮的劳动力的地域迁移也会在很大程度上改变农村劳动力的数量和质量，推动“扩地”现象的迅速发展。20世纪90年代至今，城镇经济的快速发展，给人们带来了更加良好的生活和更大空间的发展机会，吸引着更多的农村年轻劳动力进入到城镇中。同时，农村居民的文化观念也在随着时代的变迁而发生了明显的变化，农民安土重迁的意识逐渐淡薄。社会的发展促使部分村民意识到生活的继续不能单依靠那“一亩三分地”了，而是要到外面广阔的天地去创造更多的财富和价值。 　　2006年