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对企业预算管理与内部控制之间一些思考 　　摘要：随着我国社会经济形势的不断变化，对现代企业的内部管理控制提出了更高的要求，就企业预算管理来说，其不仅仅对于企业的整体发展意义重大，具体到企业内部控制中来看，其同样具备着非常重要的作用。我国的全面预算管理，一般在行政机关单位开展相对较多，在企业中实行不多或者往往不能得到很好的落实。本文从全面预算及内部控制的相关理论出发，结合一些公司在预算管理出现的一些问题来阐述企业预算管理与内部控制之间的关系，分析了企业预算管理对加强企业内部控制的重要作用以及如何在企业内部控制中进一步强化预算管理工作的途径。 　　关键词：企业预算管理；内部控制；重要作用；途径 　　一、企业预算管理与内部控制之间的关系 　　在企业管理过程中，一提到预算管理，就会想到究竟控制得怎么样，有无形同虚设。而提到内部控制，又会想到是否超预算。归纳地说，预算管理与内部控制的关系从它们具有目标一致性，作用相互性、效应协同性的特征中一目了然。预算管理是企业管理比较核心的一个组成部分，它不仅是一种高效的管理工具，还更是一种有力的内部控制手段。预算管理作为企业内部进行有效控制的重要措施，它能够清晰地反映企业内部控制的需求，为完善企业内部控制制度提供了支持。通过预算管理可以帮助企业量化地制定战略目标，有了明确可行的战略目标企业才能正常地持续经营下去，才能最终实现战略目标。 　　（一）企业预算管理对内部控制的基础性作用 　　就企业内部控制来说，预算管理工作的开展，对它具备着基础性作用，主要表现在以下方面，比如：1）预算管理直接展现的是企业的控制环境。通过预算管理，在编制、执行预算管理的过程中倡导一种良好的控制环境，充分调动全体员工的工作积极性，使员工自觉控制成本费用，做到预算内控人人有责。2）预算管理是风险评估的参考依据。企业要发展就要投资要举债，管理层必须提前识别预测风险的可能性，可容忍性，必须要有合理的方法预测，这直接体现在企业的预算管理当中。预算的编制必须以风险评估为前提。3）预算管理是内部控制活动的综合体现。控制活动在企业内部的各个阶层和职能之间都会出现，这主要包括：高层经理人员对企业绩效进行分析、对信息处理的控制、实体控制、绩效指标的比较、分工等。这些企业内部控制活动综合后，就是我们说的预算管理，它一般经过编制、执行、控制及考核，对每一项预算都在控制中完成，在适当时须经审批后调整。4）预算管理是信息传递的输送纽带。预算管理通过建立预算工作小组，将企业有关的财务或非财务信息加以识别、占有，并及时、有序地传递给预算管理委员会，供企业高层决策者进行正确的经营管理决策。5）检查和评估离不开预算管理。检查和评估是为保证内部控制的适当性和有效性而进行的日常和定期监督、检查。显然，预算管理指标为这种检查和评估提供了科学的参照依据。离开预算管理，企业将很难有效界定检查和评估中发现的管理责任，也无法进行奖罚措施。 　　（二）预算管理对内部控制的执行性作用 　　企业预算管理对内部控制执行性作用主要体现在企业具体的内部控制工作中，其很多具体的管理工作和内容都需要依靠预算管理来进行执行落实，尤其是对于笔者看到的一些有几十多个子公司以及多个分支机构等比较复杂的企业内部控制管理工作来说，其更是需要依靠这种预算管理来进行相应的执行。只有预算执行好了，相应的内控工作也会跟着上去，当然内部控制作用的发挥，还需要依托具体的管理制度平台，俗话说“无以规矩，不成方圆”，只有融于管理制度之中，用制度来管人，才能发挥其在企业管理中的控制作用。 　　（三）预算管理有利于内部控制的提升与健全 　　我们常一听到预算管理就与财务联系起来，的确预算管理与财务管理息息相关。以预算管理作为财务管理的核心，也强化了财务管理在企业整个管理体系中的重要地位。1）制定科学的财务战略和经营战略，加强投资管理、融资管理、股权与收益管理、资本预算等传统的财务管理工作。2）加强成本管理与控制、财务分析与评价、绩效管理与激励、纳税筹划与管理、资产管理等管理会计工作。3）健全会计核算、内部控制与内部审计。内部控制的提升与健全，这特别对已经上市或者正在筹备上市的企业来说，尤其重要，深有体会。 　　二、企业预算管理对加强企业内部控制的重要作用 　　曾有公司下属有多个业务单位，在初次进行全面预算的过程中，出现的问题总是预算政策迟迟无法落地，业务与财务看法有诸多不一致，从而影响了每月预算执行情况的及时分析。不难看出，出现这种情况应该说企业的内部控制有待改进，没有制度的需要重新建立，有的制度需要执行。后来企业也看到了存在的以上情形，在加强内控的同时进一步严格实施预算管理，补充了相应的一些如应收帐款管理，个人借款、预付帐款管理等重要制度，针对各业务单位不同经营方式及范围明确了更多不同的考核指