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对包容性增长理念再探讨 　　【摘要】“包容性增长”不仅体现在经济层面，使得经济发展成果惠及所有人群，实现经济、政治、生态与社会统筹、协调、可持续的发展，又体现在解决好以民生为重点的社会问题，促进社会公平正义。“包容性增长”与科学发展、和谐社会建设是一脉相承的。 　　【关键词】包容性增长社会公平正义社会和谐 　　“包容性增长”理念提出的国内背景 　　 　　全面践行“包容性增长”理念，实现经济、政治、文化和社会和谐发展是我国“十二五”时期的中心任务和重点工作。伴随着改革开放以来经济的快速发展，社会问题和矛盾日益增多。社会领域存在的矛盾严重制约着经济持续、深入发展。在收入分配领域表现为收入差距逐步扩大，在医疗教育等公共服务领域表现为资源配置严重不均，投资和消费领域表现为结构失衡，科技创新领域表现为创新能力低下、依赖性强；另外，产业结构不合理、农业基础薄弱、区域及城乡发展差距逐步扩大、行业及部门之间收入差距拉大、就业结构不合理等矛盾依然突出，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。在改革向深水区迈进、不断出现日益加大的社会问题背景之下，“包容性增长”理念应运而生。 　　 　　对“包容性增长”理念的内涵分析 　　 　　一般来讲，“包容性增长”理念涉及的范畴为经济、政治、文化、生态、社会等诸多层面。就我国范围而言，可以从以下几个方面来理解“包容性增长”理念的含义。 　　经济增长应该是协调、可持续和均衡的发展。经济发展离不开速度，但是发展到一定速度的时候必须切实加快对产业结构的调整力度，促进产业的优化升级，全面落实党中央提出的节能减排政策，兼顾“速度”与“质量”；要扭转“一个中国，四个世界”区域发展不平衡、城乡发展不均衡的现状；要坚持以“经济建设为中心”，但同时还必须要顾全经济发展与政治、文化、社会、生态之间的协调，必须寻找促使四者和谐发展的平衡点，坚决杜绝只顾经济发展而忽略社会发展的非均衡现象。 　　在分配领域实现全面公平，发展成果惠及各族人民大众。政府应制定更加公正合理、顺应时代发展的分配制度保障，充分兼顾到“效率”和“公平”，在涉及医疗卫生、社会保障、教育就业、社会管理、收入分配等直接关系到人民群众生产生活的根本利益和现实利益方面，充分考虑不同社会群体的利益平衡，从切实解决民生问题的角度更合理地分配社会资源，使得全体社会成员得以共享发展成果。 　　在社会发展方面更加注重正义、公平。21世纪的前20年是我国社会主义现代化建设的重要战略机遇期、是全面建设小康社会的关键时期，必须要对有碍于实现制度、体制和社会公平发展的羁绊进行扫除和改革，在必要的增长速度基础上提高社会建设水平，让社会建设水平跟上经济发展，真正实现社会的公平性、正义性。 　　加大财政投入和政策扶持，以人为本，保障民生。“包容性增长”不仅仅局限在经济领域，停留在转变经济增长方式、注重效率方面，、还必须坚持中共十七大提出的民生建设目标，即：“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，对于贫穷偏远地区、公共服务领域、社会保障领域、弱势群体领域、基础设施领域加大财政投入力度和政策倾斜力度，充分保障人民群众的发展权利，为每个公民提供和谐稳定与公平合理的发展空间。 　　 　　对全面实现“包容性增长”理念的路径探讨 　　 　　加快社会保障体系建设，保障人民群众基本生活，奠定公平正义基础。以人为本、公平正义、健全的社会保障体系是维护国家长治久安和社会稳定的重要保障。随着经济社会的不断发展，我国在建立适应我国国情的社会保障体系方面已经取得长足发展，但是现在的社会保障体系与当今经济社会发展程度还很不协调，“仍然存在着覆盖面小、保障水平低、制度不健全等问题”，有待于进一步健全和完善。① 　　改革开放以来，我国在探索建立科学的社会保障体系上取得重要进展，但是我们必须清醒地认识到我国现有的社会保障体系还不健全，仅仅是处于保基本的低水平状态，经济社会的不断发展要求建立健全高水平的社会保障体系。新的形势下，必须要加快社会保障体系建设，不断探索社会保障体系建设的新思路、新方法，切实从我国国情出发，坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，在涉及贫困地区、边远地区、农村地区、革命老区等经济欠发达区域，必须要深化和扩大保障范围，提高保障水平，不断探索完善社会保障资金管理、开阔资金来源方式和渠道，不断发展社会救助和慈善事业，逐步完善基本医疗保险制度和最低生活保障制度；同时，还需不断探索建立保障资金筹措的新机制，做大做强公益事业；探索科学的社会保险资金运转机制，在保证专款专用基础上实现保值增值；加快建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，切实让社会保障体系能够覆盖城乡广大居民；切实把解决人民群众住房问题摆在突出位置来抓，加快建立适应人民群众需要、