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对于新时期我国体育法制建设思考 　　中图分类号：G80文献标识：A 文章编号：1009-9328(2011)03-000-01 　　 　　摘 要 我国体育法制建设在推动体育事业健康发展的过程中发挥了重要作用，但与体育领域迅猛发展的现实相比已显滞后，问题日益凸显。通过对《体育法》的五点突出问题，即立法指导思想的相对滞后，实施缺乏可操作性，重心不均衡，配套的法律缺失，法律责任体系不完整进行分析，并提出相应的完善措施，为我国体育法制建设提供了理论论证。 　　关键词 新时期 体育法 法制建设 　　 　　1995年8月29日在第八届全国人大常委会第十五次会议上审议通过并颁行实施的新中国成立后第一部体育法律――《中华人民共和国体育法》（以下简称《体育法》）对于我国体育事业来说是具有里程碑意义的一件大事，其颁行实施填补了我国立法体系中的一项空白，结束了我国体育界无法可依的历史。 　　一、《体育法》立法指导思想的相对滞后 　　我国现行的体育法律、行政法规规章绝大多数是20世纪90年代以前制定的。20世纪90年代初，我国正处于由计划经济体制向市场经济体制过渡的开始阶段，计划经济仍占据主导地位，而中国的体育事业也属于被计划的范畴。竞技体育中实行了几十年的少体校，市、省专业队，国家队的运动员培养机制，就是典型的计划经济体制下的产物。在当时，其经费几乎完全依靠国家财政拨款，体育领域内，表现出浓厚的行政色彩。 　　二、《体育法》实施缺乏可操作性 　　《体育法》内容大致应包括：本法的任务，法律关系，调整对象，基本原则，法律行为，法律适用和法律解释等。其内容过于原则化、抽象化。它们与其说是法律条文，还不如说是用以说明政府对于体育的指导方针和指导思想的政府文件。这种“框架式”的法律条文，缺乏具体实施细则，对执法者来说操作实施起来难度大、困难多。由于体育自身的复杂性和特殊性需要专门的法律规则。其他部门法有时无法解决体育界发生的问题或即使解决也颇费周折。可以说，《体育法》自身内容对当今的体育事业无法进行调整。 　　三、《体育法》重心不均衡 　　《体育法》重国家、集体等“社会价值”而轻公民“个体价值”。现代法律制定和实施的宗旨之一就是保障社会最大多数人平等享有权利以实现社会公平与正义。我国《体育法》的立法宗旨也明确是“为了发展体育事业，增强人民体质，提高体育运动水平，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据宪法，制定本法。”笔者认为，任何法都是关于权利与义务的法，尤其应当以权利为本位。体育首先是以人为本的体育，是人的健康和幸福的根本需要，体育法在本质上乃是规定人民权利的法。而我国目前实行的体育法的立法宗旨仍偏重于社会的、国家的需要，倾向于把体育看成是政府领导下的一个行政部门或事业单位，而没有充分认识到体育首先是用以满足个人的需要，是一种个体自由活动和社会人权事业。 　　四、与《体育法》配套的法律缺失 　　体育作为一种社会活动，已经在其发展的过程中形成了自身的体系，包含纷繁复杂的内容。现行《体育法》所能规范的内容毕竟有限，特别是体育与其他社会活动相互交叉的领域，几乎没有规范。而这些领域又必须遵循体育体系中一些特有的规律，所以需要在体育专门法当中加以调整和规范。如职业俱乐部组织问题、体育仲裁问题、运动员转会及工作合同问题等。这些问题目前是由各体育行政部门、体育社会团体制定的各种条例和规定加以规范的，这些条例和规定又可以称为‘行规’，是依照行业特点和惯例而制定的。 　　五、法律责任体系不完整 　　首先，《体育法》对某些法律责任的种类、方法和内容等规定得不够明确，以至刚性不足，体系不完整，不能有效发挥其应有的社会调节和保障功能。 　　在《体育法》中，有关对不同主体“应当”、“必须”等法律义务行为的规定共有30处，但对法律责任的规定仅有6处，法律责任与法律义务在立法的应然层面显然不对等，法律规范难以对违反法律义务的现实行为实施有效的反馈性强制，体育权利难以适时得到保障，《体育法》的社会正义矫正功能因此弱化。其次，我国的体育事业一直是在以政府为主导的体制下进行的，体育活动中存在广泛的行政管理法律关系，相当多的公民体育权利需要借助体育行政强制力的介入而实现。而在《体育法》中，没有关于体育行政部门作为法律责任追究者独立行使行政强制性权力的任何规定。 　　六、《体育法》完善措施 　　体育法律体系的滞后，既与我国法制建设整体薄弱的大环境有关，也与体育立法所处的特定阶段有关。而当今世界，体育已经作为一项新兴产业蓬勃发展并产生了巨大的经济效益，人民生活水平的提高和对健康重要性认识的加深也为体育的产业化发展提供了条件，体育的含义已不局限于由国家兴办的公益事业。行业内这种深刻的变革迫切需要能够适应这种变化的法律体系的支撑。 　　七、构建与体育配套的立