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对义务教育阶段校长负责制认识与思考 　　权力拥有者和责任承担者在主体上相剥离，会造成了学校管理工作的低效和混乱。实施校长负责制后，从根本上改变了这一状况。校长负责制初步确立起校长在办学中的主导地位，调动了校长办学的积极性、主动性和创造性，理顺了职权责的关系。但是义务教育学校的校长并不是严格意义上的法定代表人，而是学校工作的行政负责人。实施义务教育学校的校长负责制，无论是在认识层面，还是在实践层面，不少地方都还存在着不同程度的偏差。因此，必须要明确义务教育学校校长的职责与职权，在法律框架内给予学校充分的办学自主权。 　　 　　一、义务教育学校实施校长负责制存在的问题 　　 　　一是教育行政部门还没有切实由事务管理型向服务型、指导型、监督型转变，导致学校办学自主权无法兑现，学校的决策权、组织权、指挥权、人事权、控制权、奖惩权均没有得到很好地落实。二是一些地方校长负责制演变成了校长专制，校长权力没有受到很好的监督，导致校长权利失控。三是校长负责制之下的校长任期目标责任制没有得到很好的落实，导致校长业绩评价模糊，不利于充分调动其积极性。四是学校核心制度――评价制度还没有真正建立起来。怎样科学地评价学生的学和教师的教以及学校的办学水平，在理论上有一些探讨，但实践中可供借鉴的成功案例较少。 　　 　　二、义务教育学校实施校长负责制应该注意的几个问题 　　 　　1、明确义务教育学校校长的职责与职权 　　相关的法律规定义务教育学校校长的职责分为四个方面：一是贯彻执行国家的教育方针，执行教育法律法规和教育行政部门的规定，遵循教育规律，提高教育质量；二是制定学校的发展规划和学年学期工作计划，并组织实施；三是加强教师队伍建设，维护教师的合法权益；四是促进学校教育、家庭教育与社会教育的统一，充分发挥学校教育的主导地位。新《义务教育法》也规定，校长的职权主要体现在两个方面：一是对学校内部人事的任用建议和教师的聘任权；二是学校内部管理的决策权和执行权。校长还可以在权限范围内代表学校签署民事合同、参加法律活动，但不享有对学校财产完全的支配权，不享有学校的自主经营权。 　　 　　2、充分下放义务教育学校应有的办学自主权 　　 　　笔者认为义务教教育学校校长的办学自主权主要包括以下几个方面：一是决策权。义务教育学校在实际工作中主要是教育教学和行政工作决策权。二是组织权。组织权就是学校领导根据学校事业或工作的需要，对机构设置、权力分配、岗位分工和人员使用等作出安排的权力。三是指挥权。学校领导的指挥权是实施领导决策或规划、计划等的必要保障，如果没有这个保障，学校的领导者便无法完成自己应有的职责和使命。四是财务管理支配权。义务教育学校目前的购物管理支配权是非常明确和规范的。五是人事权。人事权是对其下属人员具有选拔、录用、培养、教育、升降、调整、任免等权力。六是奖惩权。这是学校领导对其下属进行统辖的重要手段。七是控制权。学校领导不仅要指挥，而且要控制全局，通过及时调整或协调，使校内各个部门、各项工作的各个环节都能步调一致地配合起来，以便顺利地完成任务，达到既定的目标。八是监督权。监督就是根据已有的决策所规定的目标和任务等对下属工作进行检查监督，及时查明和纠正各种可能产生的偏差甚至错误，确保任务的顺利完成。 　　义务教育学校如果没有这些办学自主权，很可能出现“造就一名看守校长，形成一群传导教师，培养一代听话学生”的尴尬局面。将办学管理权一部分下放给学校领导以后，由于校长是学校全部管理活动的领导者、组织者、指挥者，是整个管理活动的自觉控制者，校长作为学校的“发动机”的功能有了空前的有利条件而可以大大发挥。 　　 　　3、加强对校长权力的监督 　　 　　对校长权力的监督首先来自法律的监督，校长要对学校依法进行管理，不能超出法律规定的权限与程序、非法做出决策。如擅自改变学校校舍场地的使用用途，擅自处置学校资产，非法决定向学生收费，干预、侵犯教师学生的合法权益，等等。其次是来自教育行政部门的监督，学校的主管教育部门、教育督导机构要依法对校长履行职责的情况、依法管理的情况进行监督。三是来自于学校内部党组织的监督和民主机制的监督。校长中心和党组织核心是三分三合：职责上分，思想上合；工作上分，目标上合：制度上分，关系上合。教代会的作用不可忽视。学校是知识分子集中的地方，知识分子遇事善思考，也敢于表达自己的意愿，而且民主意识、参政意识、维权意识都比较强。四是来自学生、学生家长及社会的监督。义务教育学校应当设立家长委员会，使家长参与学校决策、管理，推进学校民主化进程。 　　 　　4、要树立“有好制度才有好学校”、“好制度比好校长更重要”的观念 　　 　　有句话叫“有一个好校长就有一所好学校”。但笔者认为这种说法过分强调了个人在办学中的作用。