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对信访沈河模式调查与思考 　　沈河区是沈阳市的中心城区,探索建立了以沈河区人民信访接待大厅为基本形式的矛盾调处新机制,有效化解了社会矛盾,促进了社会和谐稳定和各项事业快速发展,被国家信访局誉为“沈河模式”。 　　一、“沈河模式”的运行特点 　　“沈河模式”的运行特点主要体现在“思路创新、体制创新、机制创新、程序创新”等四个方面 　　(一)思路创新,构建城区大信访工作格局 　　建立新体制前,沈河区信访形势呈现出主体多元化、问题复杂化、行为过激化等新特点,集体访、越级访明显增多,虽然耗费了大量的工作精力,但办结率仅为60%。面对这种情况,沈河区经过认真分析、思考,认为:原有信访工作体制,权力分散,政出多门,难以有效化解人民内部矛盾,因此必须探索建立对信访稳定工作负全责,能够直接调处信访矛盾的新体制、新机制。 　　(二)体制创新,形成信访工作的强大合力 　　2004年2月,沈河区投入1200万元,建立并启动了以“沈河区人民信访接待大厅”为基本形式的信访工作新体制。其最突出的特点是实现了“集中用权、用权为民”:将城市拆迁、企业转制等12个行政执法部门及法院、纪检监察机关引入信访接待大厅,实行“一站式”接待处理;信访大厅拥有行政权、部分干部考核权、统筹调度、表彰通报14项职权;设置了联席会议、行政仲裁、信访听证、法庭裁决等主体功能。这种集中配置权力要素,集中接待群众来信来访,集中处理信访问题的新体制,最终形成了解决信访稳定问题的强大合力。 　　(三)机制创新,科学依法合理调处矛盾 　　一是健全信息畅通机制。公布区委书记、区长电话,建立信访网站,成立街、区接待站,建立“三为联民直通车”;二是健全整体联动机制。各部门广泛参与,综合运用多种手段解决问题;三是健全督查督办机制。成立信访事项督查组对信访事项进行督查督办;四是建立信访预警机制。在重大决策出台前,进行信访稳定评估,从源头上减少信访案件的发生。 　　(四)程序创新,实现信访工作公开、透明、高效 　　沈河区规定了严格的工作程序。一是按质分流,解决无序上访问题。登记台根据上访人反映问题的性质进行登记、分流,由相应接访单元具体受理。二是“跟单作业”,锁定责任主体。对于交办案件,由信访大厅填写“信访事项交办单”,明确办结的时限和标准,对信访案件进行督办。三是实行访、诉分流,引导群众合理用权。通过设立信访法庭、法律援助等形式,使群众学会依法保护自己的合法权益,减少了越级访和重复访。 　　实践证明,沈河区以“信访接待大厅”为主体的新信访机制在解决群众实际问题、缓解社会矛盾、增强党和政府凝聚力方面起到了很好作用,取得了明显成效。一是提高了矛盾调处效率,解决了大量信访问题。信访大厅成立两年来,大厅累计受理来信、来访、电话投诉10136件(次),共召开协调会议51次,联席会议96次,主持召开听证会12次,案件办结率、息访率分别达到98%、95%,年全区越级访陡降95.4%,大多数历史遗留问题已得到解决,信访工作进入了一个正常运转期。二是畅通了信访渠道,从源头上减少了信访。形成了以信访接待大厅为依托的区、街、社区三级信访网络,开通了“三为联民直通车”,使信访工作的触角直接延伸到了千家万户,基本实现了小事不出社区、大事不出沈河的“两不出”;实现了变上访为下访,变接访为迎访、变走访为信访的“三转变”。与此同时,沈河区在重大决策过程中,授权信访大厅进行信访稳定评估,切实从源头上预防和减少了信访。三是密切了党同群众的联系,促进了城区建设。建立了信访稳定基金,每年筹资3500万元,统一由信访大厅管理调度,实施“销号工程”,使信访大厅真正成为解决问题的“终点站”。为解决企业转制、拆迁补偿等问题,2004年,区财政实际投入资金1.26亿元,使历史遗留的58个老大难问题得到有效解决,切实树立了党和政府的威信和形象。 　　二、沈河模式的启示 　　沈河区以“集中用权、用权为民”为特征的信访工作模式,实践证明具有旺盛的生命力和良好的效果,对做好城区一级的信访工作很有启示。 　　(一)、只有树立正确权力观,合理用权,才能真正实现用权为民 　　树立正确的权力观,最根本的是要始终保持党同人民群众的血肉联系,用权为民、执政为民。信访是党和政府联系人民群众的桥梁,是贯彻和落实用权为民思想的重要渠道。沈河区从立党为公、执政为民的高度出发,将信访问题的解决视为是否用权为民的标志,大胆创新,将有权机关的权力资源从分散状态整合为集中状态,赋予了信访大厅权力,树立了信访大厅权威,有效地解决了信访访而不决、重复上访的顽疾。 　　(二)、只有以科学发展观为指导,创新体制机制,才能实现科学依法调处社会矛盾 　　科学发展观强调以人为本,以人为本就是不断满足人的全面需求,维护好、实现好、发展好广大人民的根本利益,从而促