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对公共产品供给问题经典解读 　　摘 要：灯塔是人们论证公共产品理论的经典案例。通过对我国和英国灯塔的历史演变进行梳理，归纳其共同规律，并通过经典的公共产品供给理论对其进行解读，对于更加深刻地研究公共产品的供给问题，具有一定的启发意义。 　　关键词：灯塔；公共产品；俱乐部产品；交易成本 　　中图分类号：D035 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）21-0244-02 　　自从萨缪尔森在其《经济学》（第6版）教科书中首创“公共产品”（public goods）的概念，并对其性质进行阐述后，公共产品理论逐渐成为现代财政体系的核心。但是，公共产品该如何更有效地被生产，或者进一步说，在公共产品的提供中政府和市场该如何确定各自的边界和责任，仍然是现代公共产品理论的热点和难点。灯塔作为具有非竞争性和非排他性的公共产品，成为了人们论证公共产品供给理论的典型物品。 　　一、我国与英国灯塔提供的历史演变 　　1.我国的灯塔 　　晚清之前，我国的灯塔发展建设较为缓慢。早期的灯塔多为私人筹集，甚至由一些僧侣进行筹划，还有少数灯塔是与地方官府合资建造。我国最早的灯塔市位于福建的崇武灯塔，该塔实在明代洪武年间（1387）年由当地渔民集资建设的。鸦片战争后，中国的灯塔事业蒸蒸日上，灯塔建设有了跨越式发展。首先是一批有识之士认识到灯塔的重要性，自发组织建设，从1848―1968年的二十年间，以民间为主，先后修建了数十座灯塔，其中最著名的西鹤嘴灯塔，则由邑人金品山以一己之力建造。1868年后，中国的灯塔由海关统一管理，但也有国人自行建造的灯塔出现，但终因经费不足，由官府接管。自此，中国的灯塔实现了从民间自发筹建到政府统一规划建设管理的演变。 　　2.英国的灯塔 　　在灯塔的提供机制没有被法定之前，英国的灯塔主要是由私人提供的。17世纪之前，灯塔在英国是默默无闻的。17世纪初，管理航海事宜的领港公会建造了两座灯塔，私人也在建造，并且数量更多，效率更高。1610―1675年间，私人至少建设了10座灯塔，而领港公会并未建设，此时私人主要是通过向国王申请获得筹建权利，并通过向过往船只收费维持运营。之后，领港公会申请到专利权，并向愿意筹建灯塔的私人出租，私人获得承租权并建造灯塔，并向港口的所有者收取费用。之后，英国政府认为私人收费太高而逐渐收回灯塔，到了1820年，英国私营灯塔只剩22个，而政府所有的，即由领港公会进行经营的达24个。1842年后，私营灯塔彻底退出了英国历史舞台。 　　二、对灯塔供给问题的经典解读 　　1.福利经济学理论 　　以庇古为代表的福利经济学理论，论证了市场失灵的存在，提出了“外部性”的概念，并且认为正是由于外部性的存在，使边际社会收益（成本）与边际私人收益（成本）产生偏差，从而恶化了整个社会的福利状况。所以，对于这些会产生外部性的产品或服务，需要政府进行投资以“鼓励”或“限制”其发展。庇古认为，由于灯塔有很强的外部性，私人提供难以获益，所以必须由政府进行经营。之后，新福利经济学拓展了有关经济生活中价值判断的理论，引入经济伦理及公平正义的观点。该理论主张，公共产品本身就包含着伦理和道德的成分，对公共产品的提供面临着好与不好、该与不该的价值判断问题。该理论将公平正义作为包括经济制度在内的一系列制度安排的首要目标。那么，公共产品和服务作为人们可以更好地生产或生活的基础，较之一般的私人产品承担着更为广泛的社会职能，理应由政府以收入公平分配为基础进行生产安排，从而实现经济发展的社会道德价值。 　　考察我国和英国灯塔，最终都由政府统一进行筹划管理，根据福利经济学的理论，一个合理的解释则是：随着经济社会的进步，附于灯塔之上的经济意义越来越高，政治意义和社会意义也愈加明显。也即，灯塔所体现出来的外部性得到强化，所以需要以公共产权的方式加以保障。在英国，政府对灯塔进行回购的原因是“灯塔的收费太高”，可见，在那时，私人只有通过高收费的方式才可以使灯塔的外部收益内化到过往船主的成本，而这又违背了社会公平正义的原则，造成社会总福利的损失。在我国，晚清灯塔的建设更是伴随着国人海洋意识和人权意识的苏醒，承载着发展航运和对外贸易，加强军事防御和维护海泉等重责大任，已经远远超越了其原始意义，故而私人是不可能再继续承担灯塔的建造和管理。 　　2.俱乐部理论 　　该理论认为，判断一种物品是否为公共产品，关键取决于该物品的消费容量和潜在消费者，当消费容量和消费者都趋于无限时，为典型的纯公共产品；当消费容量和消费者具有一一对等的关系，则为标准的私人产品；消费容量有限，而潜在的消费者却无限时，就属于俱乐部产品。俱乐部产品由俱乐部成员共同消费，而对俱乐部外的其他成员是排他的。此时，个人的行为选择最终会导致一致同意的集体决策。原因在于，