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对公安监管场所人性化管理工作思考 　　摘要：随着我国社会主义民主法制建设进程的推进，坚持“以人为本”，推行人性化管理，构建彰显人文关怀这一全新的公安监所管理模式，创造新时期监所管理工作的局面，是公安监管部门面临的一个新课题。公安监所开展人性化管理，重在转变管理理念，规范执法行为，提高“人权意识”，创新施教形式，铸就公平、和谐、文明的监管场所。 　　关键词：公安监管场所 人性化管理 管理理念 执法规范 　　中图分类号：D035.31 文献标识码：A 　　公安监管场所是公安机关依法对在押人员实行羁押、教育、改造和深挖罪犯的特殊监管场所，担负着打击犯罪、惩治违法，保证司法诉讼活动顺利进行，促进社会和谐稳定的重要使命。随着我国民主和法制建设进一步健全，监管工作对严格执法、文明管理以及保障被监管人员合法权益方面提出了更高的要求。特别是近几年公安部在全国监管场所大力推行人性化管理模式，在推行人性化管理热潮中，确实取得了不容置疑的成效，但也暴露出一些问题。面对现状，笔者深有感触，结合多年在看守所工作中积累的经验，现就公安监管场所实行人性化管理教育谈谈自己的看法。 　　1 正确理解人性化管理理念 　　监所人性化管理是一种在整个监所管理过程中在依法管理的前提下充分注重被监管人员的人性要素，充分尊重其作为自然人的自然属性和社会属性的管理模式，其实质就是监管民警树立“以人为本”的观念，创造和谐的教育环境与浓厚的文化氛围，使其能感受到社会的关怀和温暖，从而消除其紧张和对立情绪，使其心悦诚服接受管理，促使监管工作得以顺利进行。在实践中，许多监管场所由于对人性化管理概念模糊，界定不当，出现了以下不良倾向：对有经济来源的在押人员搞特殊照顾，可以享受高消费，得到特殊待遇；对违反监规的在押人员姑息迁就；对监内牢头狱霸，不敢大胆惩戒；对提出不切实际要求的在押人员，给予满足；对有家庭困难的在押人员，监管民警给予无限制的救济，对患有疾病的在押人员“无微不至”的照顾。总而言之，监管场所的人性化管理不可随意，凡是扩大范围的或者限制范围的人性化管理做法，都是有悖于国家的法律法规，违反了监所管理规定。 　　2 走出人性化管理的误区 　　人性化管理在保证监所安全与秩序稳定、促进被监管人员思想转化、树立监管部门新形象等方面都发挥了积极的作用。但是，受种种因素影响，少数监管单位在推进这一活动过程中的一些做法明显偏离了正常轨道，甚至滋生消极腐败现象，造成了负面社会影响，必须引起高度重视。因此，将人性化管理纳入正常的监管教育工作中去，走出管理误区，才能够真正发挥其感化促动作用，使监管工作步入正轨。 　　2.1滞后化 　　部分监管民警缺乏以人为本的意识，不能充分认识到人性化管理的发展趋势和对社会的积极效果，对入所的被监管人员存在先入为主的敌意和偏见。还有许多民警仅满足于机械式地完成任务，方法简单化、程式化，不能积极地研究分析监管工作的形势和自然规律，不去深入了解被监管人员的思想动态和心理需求，导致他们不配合甚至对抗管教，民警失去威信、工作被动，管教与被管教的关系始终处于紧张对立状态。 　　2.2异常化 　　一些地方的监管部门在实施人性化管理上的路上走向了另一个极端，个别民警特权思想严重，甚至假借人性化管理的名目以权谋私，不严格遵守规章制度，执法随意性较大，制造“关系犯”“人情犯”“自由犯”，使人性化管理异变为“人情化”，滋生腐败、违法犯罪，相关信息屡见媒体及内部通报。 　　2.3片面化 　　对人性化管理存在片面理解，没有辩证统一的看待依法、严格、科学、文明四个管理之间的关系，忽视了依法和严格这两个前提，对文明管理、人性关爱过分凸显。少数监管民警专政意识不强、敌我界限模糊，对黑恶分子、危重犯、牢头狱霸等监管失之于宽，使监管场所缺失了应有的严肃性和强制性，致使事故频发、隐患增多，直接危及监管工作的基础。 　　2.4利益化 　　少数监管部门更是将人性化管理的举措变成了谋取利益的手段，有些通过购物、加餐等方式，以垄断经营特权的方式，牟取高额利润；有些借助亲情聚餐、热线电话、开空调房、亲情座谈等手段乱收费用。这些变味的做法严重背离了人性化管理的初衷，侵害了被监管人员的合法权益，发挥不了教育转化的作用，容易引发被监管人员的消极情绪和社会负面影响，是一种因小失大的短视行为。 　　3 实行监所人性化管理的有效措施 　　监所人性化管理的落实是一项综合性的系统工程，覆盖监所管理的方方面面，笔者认为应该从人性化管理教育的角度开拓思路，进行积极探索，通过多方位的管理教育方法，以达到监所工作的实质要求和最终目标。 　　3.1加快管理者的理念转变 　　监管单位作为刑事司法和刑罚的执行部门，职责权限建立在相关法律的基础上，任何超越法定职责偏离本职范围的所谓人性化管理、任意扩