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对做好建设项目档案管理工作思考 　　摘要：切实做好建设项目档案管理工作能够更好地服务项目建设，并提高建设质量。本文以笔者所在单位进行的重大建设项目为例，重点介绍在进行重大建设项目过程中，做好建设项目档案规范化管理工作的经验，以供同仁参考。 　　关键词：建设项目档案前端控制组卷管理 　　档案工作是项目建设管理的组成部分和基础工作，建设项目档案的科学管理不仅关系到建设项目能否正常开展，而且对项目日后的运行、维护、改造起到举足轻重的作用，也是建设项目投资监管必不可少的重要依据。环境与灾害预报小卫星星座运行管理与减灾应用系统工程（以下简称“小卫星工程”）档案工作依据有关规定，切实采取有效措施，在建设项目档案规范管理方面进行了有益的尝试，取得了积极效果。本文以“小卫星工程”项目档案管理实践为例进行探讨，以期为其他项目档案管理工作的开展提供借鉴。 　　一、“小卫星工程”项目情况简介 　　随着灾害问题的日益加重和国际化趋势的日益明显，卫星遥感技术在我国减灾救灾领域中应用的必要性和迫切性越来越突出。经国务院批准，2006年“小卫星工程”项目正式立项。该项目由国家减灾办（民政部）组织建设，建设周期历时3年，项目批复后，在民政部卫星工作领导小组的正确领导下，各项建设工作有序展开，并于2014年3月根据国家重大建设项目的验收标准正式通过了竣工验收。档案工作作为项目验收的重要部分，得到了验收专家组成员的一致认可。验收组认为该项目档案收集齐全、分类科学、整理规范，形成了比较全面、细致、全面反映项目基本情况的档案资料。纵观该项目档案工作全过程，民政部国家减灾中心作为项目的实施单位，严格依据国家和主管机关项目档案管理规定，将项目档案管理作为项目管理的重要内容之一，精心部署、主动作为，采取有效措施，推进项目档案工作的顺利开展。该项目作为部级重点项目，但按照国家重大项目验收标准进行，较好地做到了档案的完整、准确、系统和安全。 　　二、“小卫星工程”项目档案管理的政策依据 　　“小卫星工程”项目既包括土建工程又包括信息系统工程，档案工作贯穿项目建设的始终，档案形成量较大，档案内容丰富。项目建设单位是国家减灾委，承担单位是国家减灾办（民政部），实施单位是民政部国家减灾中心。其项目档案的管理严格执行国家和上级主管机关项目档案工作的有关规定，接受本机关档案部门的监督和指导。因此“小卫星工程”项目档案工作在具体工作中必须按照国家和民政部有关建设项目档案管理的规定执行，具体要求标准是：（1）基本建设项目档案资料管理暂行规定（国档发[1988]4号）；（2）国家电子政务工程建设项目档案管理暂行办法（档发[2008]3号）；（3）民政部基本建设项目和电子政务工程建设项目档案管理办法（民办函[2011] 96号）；（4）国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范（DA/T28-2002）；（5）国家重大建设项目档案验收办法（档发[2006]2号）；（6）科学技术档案案卷构成的一般要求（GB/T11822-2008）；（7）归档文件整理规则（DA/T22-2000）；（8）计算机软件文档编制规范（GB/T8567-2006）等。这些标准为项目档案管理的可行性提供了良好的政策依据，也为档案工作的顺利开展创造了条件。 　　三、“小卫星工程”项目档案管理的经验 　　（一）完善工作制度，加强前端控制 　　1.完善工作规定，加强制度保障。近年来，一些项目建设单位由于管理理念的问题，把档案工作作为项目的尾工工作，在项目竣工后才去找档案，在验收前突击收集、整理档案，造成档案收集不齐全，影响项目竣工验收。为避免这种现象的发生，“小卫星工程”项目总指挥部在项目建设之初就指示：“在项目各评审阶段，在技术、财务专家之外，要邀请档案管理专家共同参与评审，对阶段档案工作开展验收”。项目总指挥部还指出：“要按照国家重大建设项目档案验收办法的要求，未经档案专项验收或验收不合格的项目，不得进行或通过竣工验收”。这一严格的规定，确立并强化了档案工作在项目建设中的重要地位。民政部国家减灾中心在项目前期就提前介入，编制了《减灾卫星应用系统总指挥部制度手册》，对项目文件形成到归属等各流程的管理提出了要求。逐步建立了适用于本项目的公文制发处理制度、会议纪要审核发放流程、招投标文件审查制度、合同文件审查制度等，实现项目文档的流程化管理，提高项目文档管理工作的科学性和规范性。同时，制定《查阅、借阅档案资料审批单》，规定档案查借阅及审批流程，实现文档严格出入库登记制度。此外还积极邀请档案专家进行专业指导，档案工作人员认真梳理工作思路，在项目建设阶段，不断积累档案管理经验，逐步形成较为规范的档案工作制度体系。并制定了“小卫星工程”项目档案工作的指导性文件――《环境与灾害监测预报小卫星星座运办管理与减灾应用系