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对公民享有城市公共活动空间权益立法探讨 　　【摘 要】改革开放以来，快速的城市化进程为城市带来了崭新的面貌，但一味的追求经济利益也使城市公共活动空间在规划、建设、管理的过程中与城市的发展表现了极大的不平衡。本文针对城市活动空间，分析城市公共活动空间的现状及问题，探讨如何维护公民享受城市公共活动空间的权益，建立健全城市规划法规体系，营造良好的生活环境。 　　【关键词】公共活动空间;公共利益;权益立法 　　进入80年代以来，中国城市化进程加快，城市人口激增，各类工程项目如雨后春笋般遍地开花，中国进入了一个城市建设的黄金时代。但由于缺乏经验和必要的法律制约，城市公共活动空间匮乏，缺乏市空间秩序等问题逐渐凸显出来。“千亩公园变身别墅区”“居住区绿地强行改造成收费停车场”等报道屡见不鲜，城市公共活动空间是城市的重要组成部分，更是城市文明建设的体现。 　　1 我国城市公共活动空间的发展与现状 　　城市公共活动空间是城市的重要节点和联系， 常被称为“ 城市的客厅”。广泛地说， 城市公共活动空间是指建筑物之外的城市空间和环境;狭义地说，是指城市公众聚集活动的场所，由行政管理、商业、文化、娱乐、游览等活动区、城市街道和广场、居住中心活动区、历史地段和人文景观区、城市公园等组成。 　　在我国城市的建设过程中，公共空间――作为人们户外交往密切相关的重要场所是难以引起重视的，表现出了以下特点： 　　（一） 匮乏的公共空间 　　“多快好省”地建造大量的“混凝土方盒”，解决城市居民的居住问题和工业生产的厂房需求，成为计划经济体制下城市建设的首要任务。“单位圈大院”的模式使城市成为一个无环境的水泥丛林，城市聚会和交往场所不断遭受到蚕食，而曾与我们血脉相通的自然却只有在零星的被围墙圈起来的公园中可以找到。具有中国特色的广场舞出现了被大妈们搬到马路上现象。公共活动空间的“量”变得微乎其微，“质”更是无从谈起，空气污染也日益严重。 　　（二） 封闭的公共空间 　　长期以来，在许多城市中常见的街道两侧是长长的围墙，围墙闭合，条块分割，社区被人为地割裂开来。而城市公共空间周围沿街一层皮的陈旧模式使建筑与城市空间的有机联系大大减弱，这些冰冷的人造建筑物将人与自然割裂开，外部空间环境质量下降，导致城市中心区无法形成完整宜人、便捷的城市公共空间体系，造成人们自由自在地参与活动的机会减少，行人匆匆而过，难以驻足。 　　2 公共活动空间与公共利益 　　城市公共空间面向的是城市大众，有着自身的公共性，就是社会大众和社会的各阶层都有权参与和享受城市公共空间。 “社会公共利益，是建立在个人利益基础之上关系大多数社会成员利益的一种利益。”1980年代，以法国二百年国庆为契机的城市空间的大规模整治工程开始进行，卢浮宫的改造就是在此背景下进行的。 　　卢浮宫扩建工程主要与市民公共利益结合十分紧密。在空间共享性方面，不仅广场是开敞自由的，人们还可乘电扶梯从广场直达拿破仑厅。此厅因为其设计暨管理方式完全与美术馆的展览空间分离，是一个可以独立营运的空间，人们不必购票就可以享受这阳光饱满的大空间;另外，420席次的多功能礼堂，为孩童及团体所设计的简介室、会议室等，使拿破仑厅成为一个真正服务大众的场所。在国内这种真正属于市民的共享空间就很少了。 　　3 目前进行公共活动空间权益立法的必要性 　　3.1在利益的驱动下，侵占公共活动用地的行为也屡见不鲜 　　“重庆千亩公园变身别墅区”这个事件就是一个很明显的例子。居住在重庆北部新区奥林匹克花园小区的居民发现，紧邻小区的溪谷公园里陆续进驻施工队伍，大批树木被砍、草地被毁，数十栋别墅即将在此开建。自2006年以来，这片大约1000亩的山地公园，在周边居民毫不知情的情况下，规划经过调整，大片绿地变身“别墅区”。 众多居民都无法理解，一个生物多样性保护示范区，为何被随意毁坏、侵占。 　　济南某小区有一片居民休闲活动用地被改成停车场。原本小区的活动场地就非常的少，这片地方是大家唯一可以乘凉、活动的地方，经过这次的整改，居民在小区也就很难有活动的地方了，小区也因此变的更加拥挤不堪。很多居民向物业反映，但问题也没有得到解决。 　　3.2公民的公共活动空间权益难以得到保障 　　溪谷公园是奥林匹克花园小区居民平时活动的主要场所，由于已经被修建成别墅，他们也就只能去更远的公园去活动健身了，有些人也就只能在自家楼下的小片地方活动。千亩公园的侵占给当地居民的生活带来了极大的不便利。周边居民也向有关部门反映了情况，对此，相关负责人解释说，“当时的规划已经调整……，规划调整是政府行为，企业虽然提前知道这一消息，但确实与企业无关……”而重庆市规划局则表示，允许企业占绿地建房实属无奈之举，因为政府当时没有足够资金维护绿地，只能拿出30%的建设用