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浅析基层检察机关规范司法行为强化内部监督改革与完善 　　摘 要：检察机关加强执法办案内部监督是“强化法律监督，维护公平正义”这一工作主题的内在必然要求，现有的内部监督机制还存在着不足，加强和完善检察机关内部监督机制是规范执法行为，提高办案质量，廉洁检察队伍，提升执法公信力的有效手段。 　　关键词：执法办案；内部监督机制；完善 　　一、改革与完善我国现有检察机关内部监督机制之必要 　　1.改革与完善检察机关内部监督机制是加强检察监督职能的客观需要 　　检察机关作为《宪法》规定的国家法律监督机关，对整个国家的一切司法活动的合法性进行监督，肩负着确保司法公平、公正的重大使命，是推进民主法治建设、维护社会安定有序的重要力量，具有十分重要的地位。 　　2.改革与完善检察机关内部监督机制是提高检察机关执法公信力的必然要求 　　当前的司法实务中，执法不公现象时有发生，导致执法公信力程度呈降低趋势，严峻的社会治安形势加剧了司法机关与人民群众的紧张关系，迫切需要检察机关建立健全一系列行之有效的内部监督机制，靠制度管人管事、规范执法，确保办案人员在各项执法活动中有法可依、有章可循，努力减少执法随意性，防止执法偏差，充分体现检察机关执法公信度和执法认同感，满足人民群众对检察机关的新要求新期待，在人民群众中树立良好的检察形象。 　　3.改革与完善检察机关内部监督机制是确保司法公正的法理使然 　　“公正是司法的生命”，司法公正是社会正义的一个重要组成部分。它既包括实质公正，也包括形式公正，其中尤其以程序公正为重点。司法公正的重要意?x在于它是法的内在精神要求，是由其司法活动的性质决定的，同时公正司法也是检察机关自身存在的合法性基础。 　　二、目前基层检察机关执法办案内部监督的存在形式和现状 　　（1）各业务部门按照刑诉法规定基于案件办理流程而存在的部门间平级监督。如侦查监督及公诉部门对自侦部门办理的重大案件可提前介入进行全程监督，并对自侦部门的逮捕、侦察活动及决定、变更或撤销强制措施中的违法行为提出纠正意见；侦查监督和公诉部门之间可就对方在办案中存在的违法行为提出纠正意见等，这些都是业务科室办理案件过程中相互拥有的监督制约权力。 　　（2）上级在审核下级办理的案件过程中形成的自上而下的上下级监督。一是上级检察院各业务部门对下级检察院对口部门业务上的监督检查，如自侦案件逮捕权必须上提一级。二是基层检察院内部科长、局长、主管检察长等对案件逐级审批，对案件事实认定、适用法律及办案人执法行为合法性进行监督审查，也是上下级监督的具体体现。 　　（3）纪检监察部门通过查处违纪违法案件、组织办案科室填报执法档案、扣押冻结涉案款物表格，对具体案件和具体办案人员进行的点式监督。一是纪检监察部门通过查办上级交办案件、自行受理案件和其他途径转来的涉检举报案件，就举报人对特定案件办理程序、适用法律和办案人执法廉洁自律等方面反映的情况进行审查和监督；二是通过审查执法档案和扣押冻结涉案款物报表对执法行为的廉洁性进行监督。 　　三、目前检察机关内部监督模式存在的不足和原因 　　（1）部分领导和干警对内部监督工作认识上的误差，导致监督工作难以有效开展。领导对监督工作重要性的认识往往是此项工作是否能得到有效开展的重要因素，个别领导出于对单位名誉、自身政绩和年底考核成绩的担忧，使监督工作不能得到全面落实，更对干警监督意识形成了错误的影响和引导。还有的干警错误地认为内部监督是对“自己人”的不信任，对内部监督工作抱有抵触情绪，这些因素都形成了不良的监督环境和监督氛围，给内部监督工作的开展带来了障碍。 　　（2）现行考核机制存在局限性和片面性，使监督者不敢监督，监督工作流于形式。个别领导及干警对内部执法监督的错误认识和抵触情绪，使负有监督职责的人员在监督工作中倍感压力。且由于民主测评作为个人晋级晋职的重要参考，却不时被个别人作为发泄不满情绪的工具，使监督者被动地产生畏难情绪，严重影响了监督工作的正常开展，这也是部门间平级监督流于形式的重要原因。 　　（3）执法办案监督机构设置不甚合理，使监督主体缺乏监督实力。目前检察机关执法办案内部监督工作主要由纪检监察部门通过检务督察的方式进行，此机构设置存在两个弊端，一是非业务科室人员监督办案业务，容易让人感觉有越权之嫌，且综合科室人员对检察业务熟悉程度的不足和办案经验的欠缺，使监督工作存在先天不足；二是所有案件的最后审批者均为主管检察长或检察长，这就形成了由一般干警监督上级领导的不利局面。 　　（4）个别内部监督考量内容设计不科学，导致监督效率低下。现有监督工作中的部分内容设计不合理，缺乏监督实效。如现行的执法档案，基层检察机关在业务部门人员少、任务重的情况下，办案人感觉填写执法档案增加了工作负重，普遍对此项工作存在