浅析基层检察院法警队管理模式.docVIP

浅析基层检察院法警队管理模式 　　最高人民检察院《检察改革三年实施意见》指出,要改革检察机关干部人事制度,实行检察官、书记员、司法警察、司法行政人员分类管理。最高人民检察院又在《关于充分发挥检察机关司法警察职能作用的通知》中强调,要求各级人民检察院尽快建立适应检察业务需要的科学管理方式,提高法警队伍战斗力。据此,在二○○三年九月,上海市人民检察院及各基层院完成了法警队的建队工作,各基层院法警队也于同期建立。法警队如何在检察工作中发挥作用,如何在检察执法各环节上发挥和履行职能,什么样的法警管理模式有利于法警队伍的迅速成长等等,都是我们应当认真加以思考的问题。在此,笔者试对基层院司法警察的管理模式略陈浅见。 　　 　　一、目前基层检察院法警队管理模式浅析 　　 　　 目前,由于我市的法警编队时间不长,管理模式尚在探索之中,基层院司法警察队的管理模式各地做法不一,可以归纳为三种:①集中管理,分散使用。法警虽然统一编队,但大部分警员仍分散在各业务科室,形成了法警受业务科室与法警队双重管理的模式。②集中管理,兼顾驾驶。法警人员虽然集中,但实际承担的仍是大量非警务工作,如驾驶等。③集中管理,统一调配。法警由法警队统一编队管理,法警队根据各科室的需要统一调配使用。 　　 经过基层检察院半年多的实践,以上三种做法各显优劣,但笔者认为以上除了“集中管理,统一调配”外,都存在以下不足: 　　 1、不利于司法警察职能作用的发挥和规范管理 　　 司法警察切实承担和履行法警职责,是法警工作的根本目的,是国家法律、法规对检察机关法警最核心的要求。如法警人员分布在各个业务科室,使法警队伍失去了进行科学、有效、统一管理的基础,法警的个体素质就不能得到保证和及时提高,法警队的整体作战能力就因为分散而受到限制,法警工作的效果也就大打折扣。影响了法警职能作用的正常发挥。 　　 2、不利于检察官依法履行职责 　　 专业性本是检察官的职业特点之一。目前,如不对检察官、法警进行分类管理,仍“检警混用”,那么一方面,检察官本身办案力量紧缺,却要耗费精力去从事法警业务,有“大材小用”之嫌;另一方面,现代检察官不仅要精通法律知识、检察业务、办案技能,而且还需要熟悉与检察执法相关的金融、税收、会计、电脑等专业知识,检察官自身的学习和工作任务也十分繁重,因此,应当把检察官从一些本应由法警承担的工作中解脱出来,才能有效地履行其自身的各项检察职能。 　　 3、不符合检察改革的基本方向 　　 法律监督机关是国家宪法对检察机关性质的定位,也是检察机关的立身之本。检察改革,理应始终坚持这一价值取向。现行的法警管理模式中的一些不恰当兼职和混用只会导致检察机关人、才、物的内耗和浪费,削弱检察机关法律监督职能的发挥。目前检察机关法警工作的现状,与刑诉法、司法警察法规的规定有一定的差距,为此,为了提高检察工作质量和效率,法警管理改革有着广阔的发展空间。现代化的管理,建立在现代化的高效管理观念之上的,而现阶段某些地方对检察法警工作重视不够、研究不够、投入不够,制约了法警管理的规范化、制度化、科学化的进程。 　　 　　二、“集中管理,统一调配”是目前法警队管理较为上乘的模式 　　 　　 我们探讨法警管理的模式,在于从一般管理的普遍原则和法警管理的特殊要求的联结点上寻求适合法警管理的理论和方法。笔者认为“集中管理,统一调配”是基层法警队管理较为上乘的模式。 　　 1、从法警工作性质的特殊性看:检察司法警察是按照《人民检察院组织法》规定设置的带有武装性质的司法力量,是设置在检察机关内执行特定司法工作的警务机构,担负着监督司法公正、保障检察工作顺利进行以及维护检察机关尊严等重要使命。“集中管理、统一调配”是提高法警战斗力的迫切需要。 　　 2、从法警管理专业化看:法警工作具有技能性、危险性的特点,其法律、业务、体能等综合素质的独特要求与检察官迥然不同。更为明显的是法警工作实行军事化管理,高度集中是绝对服从的保证。法警工作军事化的特点要求法警必须实现集中编队管理。“集中管理,统一调配”才能进行有效的培训教育,统一的调配安排,能充分发挥法警的整体职能作用。 　　 3、法警工作保障性看:随着我国经济的不断发展,司法机关的负荷也明显加大。检察业务的全面发展,离不开书记员、检察行政、司法警察工作的综合保障。集中管理法警旨在更有效地使用法警,因为检察管理,包括法警管理,其最终的目标都要落实到法律监督的实践之中,发挥出法律效益。检察业务量大面广,法律监督点多线长,其工作的层面本身就是多元的、分散的。法警工作的保障性要求法警必须“统一调配”,全面服务,“统一调配”正是能充分发挥法警的整体合力,最大限度地满足检察业务各部门的需要,做到“招之即来,来之能战,战之能胜”,为检察业务的全面发