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浅析PPP认识误区与公共服务改革 　　摘要：随着我国市场竞争越来越激烈，私营企业通过灵活的管理和技术手段，在规模上和经济上都具备了超过国有企业的优势，因此政府开始鼓励私营企业、民营企业共同合作，为建设公共基础设施形成了一种新型的项目运作模式，这也就是PPP的由来。文章从社会对PPP的误区和改革的角度进行分析，为PPP模式的推进和实施提供理论基础。 　　关键词：PPP；认识误区；公共服务；项目改革；私营企业 文献标识码：A 　　中图分类号：F283 文章编号：1009-2374（2017）04-0191-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.04.096 　　2014年12月，国家发展改革委颁布《关于政府与社会资本开展合作的指导意见》，用政策的角度进行引导和增加公共基础设施的投资力度，对社会结构、资金短板以及民生需要等多方面进行了完善，并起草了《政府与社会资本项目合作指南》，将之应用于引导和规范PPP模式的实施和发展。2015年4月，中华人民共和国国家发展改革委员会、财政部、住房城建部、交通运输部、水利部、中国人民银行共同发表了《基础设施建设与公用事业经营管理指导》，对参与和引导社会资本进行基础设施建设的企业进行鼓励，并通过具体的政策和条例加强了公共服务设施的效率和质量，同时用文件保障了合资经营者的权益不受侵犯。2016年，财务部在推进社会资本和政府和有关合作通知中表示各省份新建项目要强制使用PPP模式，同时对于有现金流、具备运营条件的项目，鼓励尝试运用PPP模式。 　　1 PPP模式的常见认识误区 　　PPP政策在交通基?A建设的应用是在“十三五”期间，由于当时的建设成本预算已超过十万亿，因此必须要进行PPP的模式运行来推动基础社会建设的发展。各地区政府部门虽然了解PPP政策的流程，但是也存在着困惑和疑问，导致了该工作在向社会资本推进时有很大的 　　困难。 　　1.1 PPP操作流程复杂的误区 　　从中共中央财政部颁布的《政府与社会资本合作指南》中可以了解到，PPP模式的操作程序分为5个程序阶段、19个工作节点。很多行政部门觉得这些程序看起来较为复杂，实施起来会有一定的难度和问题，因此不愿在项目进度不稳定的情况下进行PPP工作的推进。 　　通过对该政策的分析，可以得出PPP模式的流程是属于整个工作寿命周期的控制来说的，也就是说5个程序阶段和19个工作节点规定的是项目制定、论证、招标、投标、合同、审计等步骤的概括，也是传统合资模式的基本组成，不存在复杂的流程。而且政府在完成采购程序之后，整个项目的PPP运行模式就可以认定了，后期的操作步骤以及项目的移交和执行是需要在项目寿命的大部分时间来完成的，因此不论是从时间上还是程序上都是具备很强的可行性。 　　1.2 PPP模式界限不清的误区 　　很多企业会在项目颁布之初将PPP模式和项目建设本身混为一谈。PPP（Public-Private Partnership），定义为政府与社会资本进行合作，是公共基础设施过程中的项目运作模式，根据定义可以得知，PPP仅仅是为政府和社会资本提供了一种项目建设的运行模式，其流程和操作是可以独立于项目建设之外的。例如建设项目可能由于规划调整的原因进行了投资成本以及指标的变化，但是PPP运行模式的实施方案基本不会受到影响，交易结构、运行机制以及风险承担都可以保持不变。在政府和社会资本企业签署合同之后，项目的材料购置和规划设计都可以开展推进，不需要等到建设项目具体程序调整完毕再进行PPP的工作。 　　1.3 PPP融资成本较高的误区 　　随着国家金融政策的开放，很多政府行政部门都认为面对宽松的社会融资形式进行传统融资和PPP模式的项目建设所需要的成本基本相同。新时期以来，国家确实为了促进经济发展就投资方面进行了融资政策的开放，也从基础建设方面的融资比率上提供了很大的优惠，但是现行的货币政策是不允许国家将这样的宽松模式延续长久的。 　　2014年我国家颁布了《国务院针对加强政府性债务的管理意见》，其中政策表明融资企业不得进行政府相关的融资工作，同时融资平台也允许增加新型的政府性债务。由此看来，依靠传统的融资体系进行基础设施建设的成本是不能得到保障的。而PPP项目模式的运行，可以让项目的利润和投资成本延展到建设工程的全寿命周期，增加了社会资本的回报率，从而改善了传统政府融资和债务困难的问题。 　　1.4 PPP产生部门竞争的误区 　　PPP模式的运作需要很多部门的协调，其中比较重要的是财政部门和发改部门。财政部门需要负责PPP运行的公共服务部分，而发改部门需要负责PPP运行的传统基础设施环节，因此他人提出PPP项目会引发部门之间的竞争问题，造成项目质量和效率的低下。 　　从两个部门之间的