“三农”问题的金融法对策分析农村与区域发展专业论文.docxVIP

PAGE PAGE 2 结构调整论者认为，打破城乡分割的社会结构，实现劳动力的自由流动，同时在国 民经济发展战略中，加快产业结构调整步伐，实现农村经济结构的现代化。就业优 先论者则认为，应从我国人多地少的国情出发，千方百计加大农业人口的就业力度， 促使农村剩余劳动力向非农产业转移，最终消除“三农”问题。基础设施投资论者 认为，农村基础设施的落后限制了农业对现代消费品的需求，加大基础设施投资力 度是消除农村过剩生产力的捷径，以便加速提高农民收入，启动国内需求。[14]市场 论者认为，解决“三农”问题的出路在于把农村发展纳入国家大市场的战略，实现 农村生产要素的流动，彻底消除“三农”问题赖以生存的政治、经济、文化基础。 [15]城市化论者认为解决的出路在于大规模推进城市化，并根据东南亚的经验，提出 城市化扩大国民经济的增长空间和国民的就业空间。[16] 我们今天解决“三农”问题的战略决策，正是基于上述认识而做出的，上述见 解虽然从不同角度揭示了“三农”问题的成因及解决思路，但还存在诸多缺陷。其 一，把“三农”问题过度社会化、产业化、政策化，从而限制了深入研究的视野， 使我们的认识仅仅停留在表面现象，不能抓住本质，更不能找出一条持久有效的解 决之路；其二，对“三农”问题的形成原因的认识过于表面化，没能充分揭示其形 成的历史根源，致使我们在解决“三农”问题时不能对症下药，从而做出一些有违 逻辑的决策；其三，过分依赖西方的理论，而西方的现代经济，法律、政治制度等 理论是在其特有的现代化路径演绎中形成的，中国数千年历史以及近代以来的特殊 现代化历程，决定了我们在解决“三农”问题时，必须从我们的国情出发。 解决“三农”问题，需要多方面的考虑，多种手段并用，这包括经济的、行政 的、法律的等手段。这也是“三农”问题的复杂性所决定的，正是这种复杂性，使 得我们应对“三农”问题时很多手段都显得苍白无力，无果而终，有些手段甚至还 造成了恶果。 1. 3 研究的思路、方法、创新点 本文充分运用实证分析、逻辑推理等方法，从建立健全农村金融体系的角度， 全面、深入地分析“三农”问题的金融法制对策。 基本思路是：（1）通过由表及里的分析，指出“三农”问题的本质是一个法律 问题，应当将“三农”问题纳入国家法治现代化战略范畴，使“三农”问题的解决 有法可依；（2）就金融法应对“三农”问题进行可行性和必要性分析；（3）针对农 村金融体系存在的缺陷，就建立健全农村金融体系设计金融法对策，从而为破解“三 农”问题找到新的突破口。 创新点：（1）研究视角的创新。关于“三农”问题的破解，已有学者从经济法 的角度进行过不同程度的探索，但很少去考虑经济法的一个重要分支——金融法方 面的研究，本文可以说是在这方面的一种新尝试。（2）研究内容上的创新。本课题 在结合“三农”问题的历史、现状及成因的基础上，针对农村金融体系存在的问题， 着重就农村合作金融制度改革和规范农村非正式金融以及完善和健全各级财政对 农村金融的支持等四个方面进行了探索，并提出了切实可行的法律对策与制度设 想，从而为建立健全完善的农村金融支农体系，进而达到破解“三农”问题的目的 提供了新路径选择。 第二章 “三农”问题以及农村金融矛盾分析 我国 13 亿人口，8 亿在农村，这是最基本的国情。农业、农村和农民问题， 历来与我国革命、建设、改革、发展的大局联系在一起。农业是国民经济和社会发 展的基础，农民是推动社会生产力的重要力量，农村是具有很多不同于城市特点的 重要社会区域。 无论国家的发展还是每个个人的生活，都与“三农”相联系。因 此，我们没有理由不对农民怀有诚挚的感情，没有理由不对农业给予高度的关注， 没有理由不对农村寄予深切的希望。所以，“三农”问题已成为目前经济社会发展 中需要研究的重要课题。 2. 1 “三农”问题的历史演变 中国自古“以农立国”，农业是国民经济的主要部门，农村人口占全国人口的 绝大多数。鸦片战争后，中国被卷入世界一体化进程之行列。19 世纪末，随着“振 兴实业”的提出，运用近代科学技术对传统农业进行改造的呼声开始出现，并在 20 世纪初进行了初步的尝试。农业、农村、农民问题的提出并引起广泛关注始于 20 世纪上半页。到 20 年代末 30 年代初，“复兴农村”、“乡村建设”等名词在报端频 繁出现，乡村建设运动兴起，以及南京国民政府农村复兴委员会建立等等，反映了 这一时期“三农”问题的严重性以及社会各界对此的关注程度。当时的有识之士普 遍认为，“中国的农民问题真是一个难以索解的迷”。农民、农村、农业问题的解决， “要经无数学者的考查，许多时日的试验，全体国民的努力，方才有一些眉目”（《农 民问题与中国之将来》，《东方杂志》第 24 卷第 16 号）。从当