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浅析城市化过程中失地农民问题 　　摘要：随着我国城市化进程的推进和社会经济的快速发展，大量的土地被征用，失地农民不断增多。由于征地补偿不统一，失地农民的安置难，给社会增加了诸多不稳定因素。文章阐述了我国在城市化进程中给失地农民带来的种种问题，并分析其原因，提出政策建议。 　　关键词：城市化　实地农民　补偿 　　 　　城市化实质上是一个生产要素、多种产业及生产、交换、分配和消费各环节向城市地域集中的过程。土地征用是城市化进程中不可避免的经济行为，但关键是在征地过程中，要保护好农民的利益。 　　 　　城市化的必然性 　　 　　城市化的必然性源于城市的聚集效应，聚集效应提供了城市化发展的根本动力，即城市对农村的比较利益优势。市场的活跃又会促进更具专业特色的生产经营和享有规模经济的好处，即产出的增长大于投入的增长。从生活需求方而看，城市生活方便、就业机会多、收入高。聚集效应所形成的生产、交易和生活的优势吸引人们不断走入城市。 　　随着我国城市化的不断推进，城郊农村土地被“圈占”的范围也越来越大，与此同时，由于上地产权模糊，征地理论滞后，操作不规范，越来越多的被征地农民出现失地、失业，缺少保障的问题。失地农民群体上访，聚众闹事时有发生，这不仅不利于农村社会的良治久安，也影响着整个社会的安定与发展。 　　 　　城市化失地农民带来的问题 　　 　　(一)失地农户家庭收入减少 　　我国的《农村土地承包法》明确地强调农民家庭的土地承包经营权的稳定性、排他性和自主性，把上地的使用权、流转权、收益权、继承权等权益赋予了农民个人。国家从法律上把土地的财产权赋予了农民。对于绝大多数农民来说，失地就是失财，虽然有部分劳动力可以转移到第一、第二产业，但由于就业不能得到改善，收入也呈现不稳定状态，失地农民家庭收入出现下滑趋势，严重影响了农民生活水平的提高。 　　 　　(二)失地农民就业问题 　　农民失地以后，虽然一夜之间由农民变为了市民，但同时也成为城市无业人员了。部分农民失地以后可能找到工作，他们的就业渠道主要有：一是招工安置，即地方政府和用地单位安排失地农民就业。在现有的用人制度下，失地农民就业只是临时的，随时都有可能失业，而且这种安置还要找“关系”。另外就是计划经济时代的农转非，现在已基本不用了。二是外出务工，背井离乡到外地打工，他们没有技术特长，没有年龄优势，很难找到合适的工作，即使找到，也是既费力，收入又低的短工。由于外地人员的大量涌入，给当地居民的生活带来了一定影响，他们又往往是受排斥、受歧视的对象。三是个体创业，部分失地农民有经济头脑，利用征地补偿费做生意，进行自主创业，政府对自主创业这也给了优惠政策，但自主创业不但要有市场，还要有经济头脑，所以靠这种就业方式就业的为数不多。总体来说失地农民就业艰难。 　　 　　(三)失地农民的生活保障 　　对广大农民来说，土地是实现口粮和蔬菜自给的基础，是他们最后的一道生活保障线；对于那些连基本的社会保障都没有的老年农民来说，农业收入更是他们度过晚年时光的可靠血有效的养老来源。在市场经济条件下，最广大、最普通的农民追求的不是利益最大化。而是与此相反的风险最小化。农民如果失地又没有其他的收入来源，那么，他们就将连最低的生活水平都无法保证。 　　 　　(四)失地农民的子女问题 　　农民失地以后，经济来源没了，有限的征地费用完之后，连最起码的生活问题都解决不了。很多孩子因此辍学了，他们连最起码的享受初等教育的权利也被剥夺了，有些孩子即使考上大学，高昂的学费也让父母和孩子望洋兴叹。外出打工的农民，孩子的教育也是个大问题。有两种情形：一是把孩子留在家里，父母或朋友代管。由于孩子独立能力差，可能会染上了坏习惯。二是把孩子带在一起，到打工的地方上学。但是进城务工的农民享受不了同等的“国民待遇”，其子女在上学、就医等方面受到歧视。学校对待失地农民的子女人学与城镇居民的子女不能一视同仁，在收费问题上人为地设置了很高的门槛，将经济困难的农家子弟挡在门外。 　　 　　原因分析 　　 　　(一)城乡分割的二元结构是失地农民受损的体制原因 　　新中国成立后，我国实行了较为严格城乡分割的户籍管理体制，这一体制造成生活资料供应制度，劳动就业制度、社会保障制度及其他公共物品供给制度等一系列具体制度安排上的“城市偏向”，农民利益大量流失。 　　 　　(二)补偿标准偏低，难以维持长远生计 　　现行的征用或使用土地的补偿办法还是沿用计划经济时代强制性的低补偿办法。从目前实际情况看，这种办法最大的问题是补偿标准太低，补偿办法比较简单。根据现行《上地管理法》，对土地的补偿和对农民的安置总计为该耕地前三年平均产值的6～10倍，最多不超过30倍。按照这个标准，对农民的补偿虽然具有地区差异，但