河北省农村土地流转信托化中介服务平台构建与长效机制研究.docVIP

河北省农村土地流转信托化中介服务平台构建与长效机制研究 　　[摘 要]河北省土地流?D信托化改革对土地流转的有效实施具有重要意义。实践证明，土地流转信托化改革除了完善法律法规、监管和保障体系、地方金融机构等基本要素体系之外，政府应该把农村土地流转中介服务平台的建设作为构建土地流转长效机制的核心。该平台应致力于农业的集约化发展，并具备从信息发布到政企对接的七大主要功能。该平台有利于在“互联网+”的经济发展新业态背景下加速河北省农村土地流转信托化改革以及现代化农业的发展步伐。 　　[关键词]土地流转；中介服务平台；信托化；长效机制 　　[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.32.044 　　为了整合闲置的土地资源，提高土地资源的利用率，培养新型职业农民，推进土地的信托化进程，河北省依照国家政策开始通过土地出租、转包、入股、转让等方式进行土地承包权流转。土地流转信托化改革离不开服务平台的建设，充分发挥平台的信息公开、资源共享等功能，可以最大限度地实现土地资源的有效配置。 　　1 我国土地流转中介服务组织的发展现状 　　在当今“互联网+”和“大数据”的时代背景下，土地流转工作更需要畅通的信息和便捷的服务支持。中央政府顺应互联网时代需求，在政策上逐步升级对土地流转服务体系的建设，至今已经完成了重要的“三步走”。首先，2014年2月24日农业部以农经发〔2014〕1号印发《农业部关于促进家庭农业发展的指导意见》中提出“健全土地流转服务体系，为流转双方提供信息发布、政策咨询、价格评估、合同签订指导等便捷服务”。其次，2014年11月20日中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》中也提道“加强土地流转管理和服务。有关部门要研究制定流转市场运行规范，加快发展多种形式的土地经营权流转市场。如依托农村经营管理机构健全土地流转服务平台，完善县、乡、村三级服务和管理网络，建立土地流转监测制度，为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务”。最后，2016年1月4日国务院办公厅印发《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》又进一步明确要求“搭建公共服务平台。以县（市、区）为基础，搭建农村综合性信息化服务平台，提供电子商务、乡村旅游、农业物联网、价格信息、公共营销等服务”。 　　在我国，运行较为成功的土地流转服务平台――“土流网”是24小时在线的土地中介服务机构。从2009年创立到2016年，实现了线下土地经纪人1万人，建立土地流转公司157家，挂牌农村承包地3.4亿亩、成交9600万亩的业绩。“土流网”的成功运营也从侧面展现了农村土地承包经营权流转市场巨大的活力与潜力。 　　2 河北省土地流转中介服务组织的发展现状与不足 　　当前，河北省土地流转中介服务平台共有两种类型：一种是政府作为牵头人，涵盖县、乡、村三级服务和管理的区域性土地流转互联网信息平台，例如唐山各地搭建的信息平台，为本区域农户提供土地流转信息服务；另一种则是覆盖全国土地相关信息的服务网站平台，如土流网、土地资源网、聚土地等。 　　根据土流网数据服务中心所发布的土地流转数据，区域发布面积河北省位列全国第二，土地成交面积位列第三。但通过实地调研发现，省内土地流转服务水平与数据排名不相符。多数农户的土地承包经营权流转仍然属于自发行为，通过中介服务组织统一流转并集中土地进行集约化发展的较少，而且中介服务组织发育的滞后性暴露无遗，严重抑制了土地流转市场。虽然省内部分地区尝试建立了一些土地流转中介服务组织，但是存在数量少、规模小、信息闭塞以及服务功能不完善等严重不足。因此，搭建农村土地流转中介服务平台在河北省形成土地流转信托化长效机制方面显得尤为重要和迫切。 　　3 构建河北省农村土地流转信托化中介服务平台的长效路径 　　土地流转中介服务平台作为各个利益群体的中间桥梁，具有良好的市场前景，在保障土地流转工作规范且顺利展开以及提升土地流转成功率方面会发挥重要作用。通过平台的初步实施，其效果也会日益得到体现，其预期可达到的效果分别是：平台通过减免固定资产税、土地赠与税、不动产取得税等税收以及发放协助金等手段，使出租土地的农户收入稳步提高；把低效率的分散土地整合成高效率的集约土地，进而提高农业企业的经营效率，实现土地的集约化发展；推动平台与土地所有者以及经营土地的中坚力量通过洽谈、协商的方式来实现土地的顺利流转。借鉴国外和其他省市经验，无论是哪种服务平台，都应当进一步在以下四方面得到完善，形成流转信息与土地资源信息共享的合作机制，最终形成土地流转信托化的长效机制，以推进河北省土地流转事业的发展。 　　3.1 大力巩固信息发布和咨询服务的基础功能，实现土地资源的有效配置 　　作为中介平台，其最基本的功能应当是