沂南县智力扶贫效果评估与分析.docVIP

沂南县智力扶贫效果评估与分析 　　贫困问题一直以来都广泛分布在世界各地，同时也是很多国家最为尖锐的社会问题，它不仅严重阻碍了经济的发展，也加剧了地区的动荡，给社会带来了许多不安定因子。如何妥善解决贫困问题一直是我们工作的首要任务。自加入WTO后，国民经济持续稳定高速发展，人民的收入水平和生活质量也有了显著提升，我国的贫困问题也随之明显改善。统计数据显示，截至2014年12月底，我国仍存在7017万农村贫困人口，全面消除农村贫困已成为全面建成小康社会的最大“短板”。国务院扶贫办副主任洪云天表示：“虽然目前我国的贫困人口数量比上年已减少了1 232万人，但要想实现2020年全部脱贫的目标，依然十分艰巨。” 　　沂南县隶属山东省临沂市，地处山东省中部地区，沂蒙老区的经济发展较为滞后，农村贫困现象普遍，扶贫工作任务繁重。“十二五”期间，沂南县有125个省定贫困村，占行政村总数的22%；6.8万户建档立卡贫困户，11.94万贫困人口，占农业总人口的14%。通过发展，沂南县有75个贫困村、4.6万户贫困户、8.7?f贫困人口实现了脱贫，目前还有省定贫困村50个，贫困户2.9万户、4.7万人、贫困发生率降到了6%。为了有效解决农村贫困问题，沂南县切实转变扶贫方式，逐步开展精准扶贫，并取得了显著效果。临沂市脱贫攻坚的目标是，到2018年，全面消除绝对贫困，确保全市1145个贫困村全部“摘帽”，70万农村贫困人口全部脱贫，实现“五通十有”，生产、生活条件得到明显改善，稳定实现“两不愁三保障”。沂南县的目标则是，确保2016年全县60%以上贫困人口实现脱贫，2017年基本完成脱贫任务，2018年全部兜底完成。 　　一、扶贫工作的困难 　　自开展扶贫工作开始以来，农村产业结构得到很大调整，基础条件显著改善，农民生活明显提高，生态环境有较大改观。政府给予的各类补贴性收入在收入中所占比例比较高，技能培训能够有效提高农民收入。大多数农户对扶贫政策的实施持积极的支持态度，认为扶贫项目对本村农户生活水平提高、基础设施改善效果明显。但在智力扶贫实施过程中也存在一些困难和问题。 　　（一）贫困户界定难 　　由于识别标准只有收入贫困线，影响对贫困程度的深度判断。从农户层面来看，沂南县智力扶贫工作还存在贫困对象识别难的问题。首先，体现在贫困人口的数量多，目前沂南县的人口数量为90万（2008年统计），目前还有省定贫困村50个，贫困户2.9万户、4.7万人、贫困发生率降到了6%。其中哪些属于智力扶贫对象范畴，辨析困难。其次，体现在贫困程度难以界定，在贫困规模确定的条件下，由于缺乏统一标准，而且农民收入来源渠道多，大多为实物收入（农作物），这部分的价值难以用货币衡量，因此要想把贫困户的贫困程度按照一定的标准进行排列，是一件非常困难的事。最后，体现在贫困户识别后矛盾多。由于智力扶贫是根据困难家庭的贫困原因不同，因地制宜地实行“差别化”的扶持政策，因此这使得“贫困帽子”的含金量较之以往有了显著提高，很有可能会使贫困程度差距小的贫困家庭，为了利益问题而导致矛盾冲突，进而损害集体利益和社会的稳定。 　　（二）帮扶措施难度较大 　　对于致贫原因明显的农户，如因病、因灾、因学、因婚等，帮扶措施可精准到户，但对致贫因素复杂的农户，帮扶措施选择难度较大。 　　（三）村干部治理能力总体不足 　　由于集体经济基本“空壳”，可支配的资源几乎没有，工资收入有限，甚至不如外出务工，而随着惠民政策的实施，村两委承担的任务越来越重，要求越来越严，能力不足成为严峻的挑战。 　　（四）帮扶工作队与基层需求存在错位 　　贫困村最欢迎能带来资金和项目的驻村帮扶干部，但由于驻村干部来源单位不一，群众的期望与帮扶者还存在错位。 　　（五）扶贫产业找准难 　　从村的层面看，是扶贫产业找准难。常言道：“授人以鱼不如授人以渔。”扶贫也是如此，要想从根本上解决贫困问题，实现“造血”式扶贫，首先必须要发展当地的优势产业，以增强自我发展能力，实现可持续发展。沂南县紧紧围绕“建设富强美丽和谐新沂南”的目标，改革创新，稳中求进，在更高起点、更高标准上，强力实施“工业强县、农业富民、文旅兴县、城镇化带动”四大战略，加快转方式、调结构，努力实现新形势下赶超跨越发展。但就目前来看，沂南县在找准帮助困难户实现脱贫致富的特色产业的工作上还存在以下问题。 　　第一，沂南县是革命老区县，位于沂蒙山区中部，境内共有大小山头3 400余座。农业基础较好，粮食种植、养殖业等不单是基础产业。但由于种养业的周期长，从投入到产出花费的时间较长，且受自然因素的影响较大，具有很大的不可预测性，再加上近几年农产品价格的波动起伏也很大，价格极不稳定，因此难以形成可靠的市场预期，给扶贫产业的选定造成了较大困扰。 　　第二，发展特