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水利工程招投标现状及对策研究 　　摘要：本案系统阐述了新形势下，加强水利工程招投标管理的重要意义，论述分析了当前水利工程招投标现状及存在问题，并针对性提出了强化水利工程招投标管理，完善招投标配套制度、培育信用服务市场、强化招投标活动监管等相关方法措施，以期为招投标活动营造更加公平公正的竞争环境。 　　关键词：水利工程；招投标；现状；发展对策 　　中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　 　　自我国实施《中华人民共和国招标投标法》以来，水利系统依法招投标的意识逐步树立，招标投标活动得到较好的规范，正在向规范、有序、健康方向发展。但一些施工单位为了抢占市场，不择手段甚至腐蚀与招标评标活动有关人员，使招标投标这一活动存在着诸类的问题，因此针对这类问题，有效作出相关优化方法及策略，成为当前水利工程发展中的必然举措。 　　 　　一、水利工程招投标现状及存在问题 　　（一）招标投标活动中违规投标现象时有发生 　　在当前的招投标活动中，有的招标人与投标人互相串通，采取不公开手段指使其投标，以不公正的方式获取中标。最值得注意的是一些不具备资质的社会自然人或私营个体为达到盈利目的，利用关系网络，甚至半公开地利用一切渠道到多家具有施工资质的企业活动。以金钱为诱饵等手段，与一些愿意“白捡”管理费或牌子费的企业同流合污，达成交易。若其一旦中标，就会在施工现场出现“大牌子，小队伍”的现象。这样不仅使业主管理困难，严重的将影响工程施工质量和进度进而影响工程按时发挥实际效益。 　　（二）招标代理有待于进一步规范 　　近年以来，由于建设工程较多，对招投标工作的需求越来越大，刺激了招标代理的快速发展，同时，由于招标代理市场化推进力度过快。招标代理公司数量激增，导致招标代理公司供过于求。为生存所迫，有的招标代理公司不惜牺牲政府和业主的利益，将国家的法规置于脑后，采取一些不正当手段获得建设工程的招标代理权。常见的有：无视法规擅自降低代理收费标准、依赖于某些特殊关系、 通过行贿手段等方式而获得项目代理权。由于招标代理机构的资质专业区分不明，有的招标代理机构对水利专业并不了解、从业人员中甚至没有一个水利工程方面的专业技术人员，水利工程招标代理经验欠缺。这些机构也利用代理专业区分不明确的漏洞，大肆承揽水利工程建设项目的招标代理业务。同时，还存在一些代理机构规避水利主管部门监管，相关资质未经水利主管部门审验，造成监管真空，为水利工程建设市场健康发展带来了严重隐患。 　　（三）招投标评标标准不规范 　　一些地区和单位由于建设资金严重不足，在招投标过程中，不按国家、政府有关部门批复的概( 预)算编制控制价，招标控制价(即投标上限值)大大低于初设批准投资额，从表象上看，一定程度上解决了建设单位的资金问题，却给施工企业、监理、设计单位带来严重影响，企业的利润空间下降。有的可能会导致生产经营困难，严重的会直接影响工程质量。同时还存在评标标准不统一，评标活动受人为因素影响较大等问题，严重影响了评标活动的公平、透明和公正。 　　 　　二、新形势下水利工程招投标管理对策 　　（一）加强学习、宣传、教育力度 　　一是在水利系统内部从上到下掀起进一步学习《招标投标法》等法律法规的活动，用法律法规约束从政行为，用制度规范招标投标活动。二是加大对建设单位、政府领导干部的宣传教育力度，增强贯彻落实相关法律法规的自觉性，严格监管，让他们切实做到“小插手、不介入、不干预、不说情”，减少行政干预。推进政务公开，增加工作透明度，杜绝暗箱操作，净化水利工程建筑市场环境。三是加强对参与招投标工作人员的法纪教育。利用反面典型事例开展警示教育活动，增强工作人员廉洁自律的意识和依法行政的意识，形成‘‘要工程，去投标”、“要中标、靠实力”的竞争氛围。四是加强对招标代理单位机构的约束。有关部门要加强对招标代理机构单位工作人员的法制教育和执业道德教育，促进其规范从业，诚信经营。 　　（二）完善招投标制度 　　一是严格执行《招标投标法》，结合工程招投标工作现状，严格按招标文件的编制要求、投标人资格审查条件、评标委员会组成、标底以及合同的履行等招标投标的具体操作规程操作，并依据统一规范的中华人民共和国2007年版《标准施工招标文件》、水利部2009年版《水利水电工程标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》、《标准施工招标文件》技术标准和要求制定招标文件和合同文本。二是进一步强化招标投标备案制度，落实招标投标书面报告制度、邀请招标批准等制度，重视招标结果公示制度；同时，应抓好评标专家库建设，坚持动态管理，严肃评标纪律：在以往注重程序性监督的基础上，突出招投标内容上的合理性和合法性监督：在监督的环节上应进一步拓展和延伸，对合同签订和招投标结果的执行情况要跟踪监督。