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浅析外部经济环境和政策环境对天津滨海新区发展影响 　　摘要：天津是国家中心城市，研究国家及天津整体经济政策环境对天津滨海新区的发展有些重要指导意义。本文从宏观经济环境、产业结构与区域发展、国资国企改革、国家对“十三五”发展的要求，以及天津经济发展面临的“京津冀协同发展”“天津自由贸易试验区设立”“天津滨海新区开发开放”“建设国家自主创新示范区”和“一带一路”五大形势的几个方面进行分析研究，得出结论，天津滨海新区未来的发展方向应立足于：积极推进国企混合所有制改革，以每个功能区一个具有竞争力的集团企业带动具有技术能力和创新精神的小企业，以金融业和港口物流商贸为抓手行业，着力发展高科技研发制造业和现代服务业，定位于全国先进制造研发基地、高新技术产业和战略性新兴产业基地、北方国际航运核心区和北方金融创新运营示范区。 　　关键词：天津自贸区 滨海新区 国资国企改革 宏观经济 京津冀 　　天津是我国四个直辖市之一，是国家六座超大城市之一，是国家的中心城市，是“京津冀”区域的重点组成部分。2014年底，国家批准位于天津市滨海新区的中国（天津）自由贸易，试验区设立。2015年4，中国（天津）自由贸易试验区正式挂牌，成为中国北方唯一的自贸区，包括十五个功能区，分别为塘沽、汉沽、大港、中心渔港、中新生态城、滨海旅游区、北塘、天津港、保税区（海港区、空港区）、开发区（东区、西区）、中心商务区、临港经济区、滨海高新区、轻纺城、南港工业区。研究国家及天津整体经济环境的变化和政策环境的要求，对天津滨海新区及下属园区的发展方向和发展重点有着重要的指导意义。 　　一、宏观经济环境 　　中国经济步入发展“新常态”，经济增长由过去的投资、出口拉动转向消费、投资、出口齐头并进，三大产业协调发展，科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变取代了之前的单纯依靠增加物质资源消耗的发展模式。中国经济正在由要素驱动转向创新驱动，产业结构由重化工业为主升级到高端制造业和现代服务业为主。 　　二、产业结构与区域发展 　　（一）产业结构调整 　　“十二五”规划指出，要优化结构、改善品种质量、增强产业配套能力、淘汰落后产能，发展先进装备制造业，调整优化原材料工业，改造提升消费品工业，促进制造业由大变强。 　　加快培育和发展战略性新兴产业，是我国转变经济发展方式、调整产业结构、实现创新驱动发展的一项重大战略任务。2010年10月，国务院发布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（以下简称《决定》），提出战略性新兴产业发展的目标。 　　国家“十二五”规划把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，不断提高服务业比重和水平。 　　天津市正处于工业化后期的后半阶段。2013年，以服务业为代表的第三产业增速与天津国内生产总值增速持平，第三产业增加值长期以来首次超过了工业增加值，可以说是天津二、三产业转换的转折点之一。天津经济结构正在发生变化，即第三产业将超过第二产业增加值。第二产业中，传统轻工业向高端制造业转移。 　　2014年，天津全年实现地区生产总值15722.47亿元，按可比价格计算，比上年增长10.0%。分三次产业看，第一产业增加值201.53亿元，增长2.8%；第二产业增加值7765.91亿元，增长9.9%；第三产业增加值7755.03亿元，增长10.2%。三次产业结构为1.3：49.4：49.3。 　　目前，天津市已初步形成了以高新技术产业为引导，以优势支柱产业为支撑的产业格局。未来一段时间内，天津仍将以优势产业为支撑，以高新化、高端化、高质化为发展方向，大力发展第二产业。同时，天津市也在依托滨海新区，着力发展金融业，力争将金融业发展成为带动第三产业发展的支柱产业。 　　（二）区域协调发展 　　国家“十二五”规划指出，按照区域主体功能定位，综合考虑能源资源、环境容量、市场空间等因素，优化重点产业生产力布局。引导生产要素集聚，依托国家重点工程，打造一批具有国际竞争能力的先进制造业基地。以产业链条为纽带，以产业园区为载体，发展一批专业特色鲜明、品牌形象突出、服务平台完备的现代产业集群。 　　2011年6月，国务院印发《全国主体功能区规划》（以下简称“《规划》”），京津冀的功能定位是：“三北”地区的重要枢纽和出海通道，全国科技创新与技术研发基地，全国现代服务业、先进制造业、高新技术产业和战略性新兴产业基地，我国北方的经济中心。 　　（三）促进中小企业发展 　　在“十二五规划”、《工业转型升级规划2011-2015》（国发（2011）47号）等重大国家战略部署中，积极推动中小企业转型发展、技术创新、产业集群发展，并给予财政、税收、金融