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浅析全面预算管理应重点关注问题 　　摘 要 企业预算管理作为企业管理中一种有效的方法，不仅可以提升企业管理中企业资源的配置效率，更有利于促进企业目标的实现进而支持企业战略的实现。企业必须根据自身的实际情况制定合理的、科学的预算管理机制，为企业的可持续发展奠定基础。本文就全面预算管理应重点关注的问题进行简单的阐述。 　　关键词 全面预算 管理 重点关注 问题 　　全面预算管理是企业的重要手段，是企业战略目标的重要抓手，企业要完成战略目标，无法离开全面预算管理。 　　一、全面预算制定 　　第一，什么是全面预算管理。全面预算管理是指企业在战略目标的指导下，对未来的经营活动和相应财务结果进行充分、全面的预测和筹划，并通过对执行过程的监控，将实际完成情况与预算目标不断对照和分析，从而及时指导经营活动的改善和调整，以帮助管理者更加有效地管理企业和最大限度地实现战略目标。它是企业内部集控制、激励、评价等功能于一体的一种综合贯彻企业经营战略的管理机制，处于企业内部控制的核心地位。 　　第二，战略目标设置。战略是在特定环境下，为实现一定的长期目标而对资源和能力实施有效的配置和组合。企业的战略目标一般是中长期的，时间跨度约在3～5年。企业经营决策者应当根据外部环境以及股东内在要求，包括集团的发展战略、宏观政策变动、集团面临的市场竞争、集团出资者的期望收益要求、集团具备的资源优势和环境等其他因素来制定战略目标。 　　第三，经营计划。经营计划是企业根据既定的战略目标和变化的市场，在给定的资源条件下制定的年度经营方案。它是企业各级管理者日常运作和决策的指导和目标，也是股东或上层主管对企业监控和评价的依据。 　　第四，战略、经营计划与预算的关系。首先，编制预算的目的是促成企业以最经济有效的方式实现预定目标。因此，预算必须与企业的战略或目标保持一致。其次，预算作为一种数量化的详细计划，它是对未来活动的细致、周密安排，是未来经营活动的依据，数量化和可执行性是预算最主要的特征。因此，预算是一种可以执行和控制经济活动的、最具体的计划，是对目标的具体化，是将企业活动导向预定目标的有力工具。 　　二、推行全面预算管理的目的和意义 　　全面预算管理是企业内部控制建设的重要方面，推动了现代企业的成熟与发展。全面预算管理最开始只具有计划、协调功能，在与实践结合的过程中，不断发展完善。目前，全面预算管理发展成为一种综合控制、激励、评价等诸多功能的贯彻企业经营战略的管理工具，在企业内部控制中发挥着越来越重要的核心作用。 　　（一）实施全面预算管理是企业实现发展战略的必然选择 　　有利于将企业的战略规划和策略手段有机结合。企业战略、全面预算管理和绩效考核被统称为现代企业管理的三驾马车。企业战略明确了企业发展的宏观战略方向和目标；全面预算管理明确了企业在年度内要实现的具体目标及实现这种目标的具体措施，它是实现企业战略的具体行动方案；绩效考核主要是对企业所属分、子公司和各部门、单位以及员工完成全面预算情况进行考核和综合评价，是实现全面预算的手段和方法。 　　（二）有利于企业对日常的经营活动进行控制，进一步提高企业的管理水平 　　编制全面的预算是经营管理的基?A工作，是控制日常经营活动的重要依据。把企业的经营责任和经营目标全面落实到企业的各部门、各环节，明确每个责任中心的执行标准，对预算完成情况进行对比分析，及时发现差异后采取措施确保预算目标的实现。 　　（三）是企业加强管理和建立奖罚激励机制的重要手段 　　预算的编制，就是各个利益主体为了共同的目标，不断协调的过程，明确目标、具体权利和责任，完善分权系统，并确定评价和奖惩的依据，强烈体现了企业的契约关系。而对预算的执行以及考核评价的过程，同时也考核预算中确定的权利和责任落实情况，并根据内部绩效考核机制对各个主体进行利益分配。 　　三、全面预算管理面临的困境 　　（一）缺乏对全面预算管理的系统认知 　　在我国很多企业中，由于企业治理层重视经济业务的短期效益而忽视企业可持续发展的长远规划，必然导致企业缺乏对全面预算管理的系统认知，因而出现很多企业的全面预算管理组织不健全，或者管理组织流于形式的情况。在这样的内部环境中，预算管理工作机构难以协调预算管理流程，预算管理工作也就难以发挥应有的作用。 　　（二）预算管理与企业管理脱离 　　在企业管理中会存在一些难以协调的问题，很多类似问题都涉及公司资源的内部分配。比如，某些部门本位主义意识强烈而没有从公司利益最大化的角度出发，容易产生预算松弛的结果；在瞬息万变的市场经济中，有些企业预算管理机构过于强调预算管理的刚性，对于超预算支出、预算外支出的处理机制僵化而影响正常经营活动的展开；反之，有些企业预算管理机构调整预算过于随意而难以发挥预算管理的积极作用。