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河南省社会事业发展存在问题与制约因素分析 　　[摘 要]从1978年改革开放30多年来，我国政治经济发展迅猛，成为世界第二大经济实体，但社会事业发展与经济发展速度相比相对较慢，尤其是河南省同其他兄弟省份的社会事业相比，因此彰显了各种社会问题和矛盾。笔者借鉴以往国内外学者理论研究，参阅河南省政府相关文件，立足省情，系统分析河南省社会事业发展面临的形势，找出关键问题所在，总结出了制约社会事业发展的因素，希望能对加快河南省社会事业发展和政府决策提供参考，促进社会事业和经济的和谐发展。 　　[关键词]社会事业；问题；分析 　　[中图分类号]C913 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1671- 5918（2015）08 - 0076- 02 　　doi：10. 3969/j.issn.1671-5918.2015.08-035 　　[本刊网址]http：// 　　一、河南省社会事业发展存在的问题 　　通过和中部六省以及全国平均社会事业发展总指数的相比，河南省社会事业发展在全国范围内属于较低水平，甚至低于全国平均水平。根据省情分析影响社会事业发展的问题如下： 　　（一）我省老龄人口总量持续增长，老龄化社会问题严重。数据显示2013年在我省常住人口中，65岁及以上人口与2012年相比增加23万人，随着社会生活消费水平不断提高、物价不断上涨，老龄化队伍日益庞大必然引起城镇养老保险的收支不均衡，增加农村家庭养老的负担，社会事业压力渐增。 　　（二）我省社会事业性公共服务分配格局和基本供需矛盾突出。近年来，河南省财政对社会事业投入持续加大，社会事业发展很快，成就较为显著，但与经济发展和社会需求比较而言，差距依然很大。各级政府在加强社会事业建设时，由于分配格局的原因，可能会导致城乡地区间公共服务供给会产生差距，这种趋势已经出现且不断拉大，需要引起省政府的高度重视。 　　（三）省财政投入相对不足，缺乏社会财资支撑。现阶段社会事业发展主要是以政府为主导，但社会事业发展需求资金量巨大，省财政根本无力承担，导致我省社会事业发展滞后于经济发展速度。 　　（四）城乡之间社会事业发展失衡问题。社会公平是构建和谐社会的基本要求，存在如何缩小差距，重视公平是政府急需关注的。 　　（五）社会事业发展的体制创新滞后。河南省社会事业的体制创新滞后如下：缺乏社会事业系统研究和科学规划；在管理和资源存在“碎片化”分配格局；政府需要增强制定政策的主动性，提高制定政策的质量，保障社会事业政策实施效果做出创新。 　　（六）社会事业管理改革滞后。河南省政府和各层管理部门如何积极推动社会事业管理理论、方式和方法创新；如何从源头治理，完善基层社会管理、服务和供给体系建设；如何建立健全社会事业发展动态监测机制都是急需解决的重要问题。 　　二、影响河南省社会事业发展的制约因素分析 　　V河南省经济的快速发展、城镇化水平的不断提高为其社会事业发展提供了良好的机遇；但也受到人才、资源、政府等多方面因素的制约，影响着社会事业的和谐发展。 　　（一）人才制约因素 　　1.公民思想认识不足，意识错位。长期以来，省内公民受文化素养的影响普遍认为一个国家或地区的发达水平取决于其经济水平，社会事业发展决定于其经济发展程度的错误观念，很大程度上忽略了社会事业发展对建设和谐社会的重要性；全省各级党政领导和基层管理者对社会事业发展重视程度不够，重看得见的硬件设施建设，轻看不见软件投入问题突出，对加快社会事业发展的战略重要性认识不足。领导社会主义意识形态，使社会事业发展符合广大人民群众的需求。因此我省必须牢固树立科学发展观，正确处理“以经济建设为中心”与“注重发展社会事业”的关系，坚持政府以改善民生为根本，坚持以社会事业为重点促进宽领域开放，推动开放向经济社会发展各领域延伸。 　　2.人是社会事业的出发点，既是手段又是目的。河南省政府应着力社会事业人力资源的持续开发，依靠社会事业人才制度的不断创新和优化，培养和引进优秀的创新人才；省政府应采取科学得当的措施充分调动和发挥省内社会事业管理和科研人员的积极性和创造性，依靠社会事业科技创新提高全省人民的综合素质，有效利用科学技术为社会事业保驾护航，促进全省社会事业的和谐发展。 　　（二）社会结构变化制约因素 　　社会结构是指一个国家或地区占有一定资源、机会的社会成员的组成方式与关系格局。近年来，我省社会结构发生了深刻变化，主要表现在人口结构、家庭结构和城乡结构等诸多方面影响着社会事业的发展。 　　1.家庭结构转变影响着社会事业的发展 　　由于计划生育基本国策的实施，结合河南省情的发展，近年来我省家庭规模向小型化趋势发展，户均人口规模下降明显；核心家庭在诸多家庭类型中依然处于主体地位，但是比10年前下降10%以上；由于