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洛南县退耕还林成效及经验与展望 　　摘 要：该文通过对洛南县上一轮退耕还林工程建设的总结与回顾，肯定了成绩，总结了经验，彰显了特色，为新一轮退耕还林工程的实施提供了借鉴。 　　关键词：洛南县；退耕还林；工作纪实；成效；经验 　　中图分类号 S721 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）07-89-04 　　洛南县地处华山之阳，洛河源头，横跨黄河、长江2大流域，素有华山夏都、汉字故里、华夏摇篮之美誉。1998年南方特大洪灾后，党中央、国务院审时度势及时提出了“退耕还林、封山绿化、个体承包、以粮代赈”的政策措施。1999年作为西部大开发生态环境建设的重点工程――退耕还林工程在洛南县正式启动实施，工程区涉及全县16个镇办，243个行政村，34 133户农户，132 532人，占全县农村人口总数的56.1%。到2014年已经走过了15个年头。15a来，国家投入了巨资，换来了实实在在的效益，成效极为显著。 　　1 退耕15a，建设成果丰硕 　　退耕还林工程在洛南县实施15a来，取得了显著的生态效益、经济效益和社会效益，主要表现在以下几个方面： 　　1.1 改善了生态环境 通过退耕还林工程的实施，全县有林地面积增加1.79万hm2，宜林荒山面积减少0.96万hm2，主干河流雨季泥沙量明显减少，灾害性气候的发生次数逐渐减少，多年不见的野生动物种群数量不断增多，生态环境明显改善。 　　1.2 促进了农民增收 按照工程预算，洛南县上一轮退耕还林工程项目总投资5.172 8亿元，其中工程建设投资3.572 8亿元，成果巩固专项资金1.60亿元。工程实施至今已累计向群众兑付资金3.59亿元。 　　1.3 普及了科学技术 政府向农民大力推广先进的种植和管理技术，科学饲养等科技兴农措施和方法，激发了广大农民对科学知识的接受，促进了这些地方农民的思想解放和观念更新，许多农民从单一的粮食种植中解放出来，着力发展养殖业和技术含量更高的种植业，增强了发展经济的后劲和能力。 　　1.4 优化了农村产业结构 退耕还林工程的实施，促进了全县农村产业结构的调整，全县新增以核桃为主的经济林面积0.72万hm2，已成为农民增收的主导产业；同时，解放了一批农村富余劳动力，促进了劳务输出业和其他产业的快速发展。 　　1.5 生态环境保护意识增强 1999年实施退耕还林工程以来，随着退耕还林工程的深入开展，广大干群不断回顾与总结过去掠夺式经营破坏生态环境的教训，认识到了国家以粮食换生态的重要性，参与退耕还林和其他生态工程建设的积极性大大提高，加强生态环境保护和建设已成为全社会的共识。 　　1.6 工程管理水平显著提升 为了指导工程建设，在积极探索、认真总结的基础上，县林业局根据国、省、市退耕还林管理的政策规定，制定出台了《洛南县退耕还林工程政策兑现流程图》、《洛南县林业局关于加强退耕还林地征占用管理工作的通知》、《洛南县林业局关于规范我县退耕还林地管理工作的通知》、《洛南县林业局关于进一步规范退耕还林政策兑现工作行为的通知》等规范性文件。与此同时，组织编辑了《洛南县退耕还林工程管理资料汇编》、《洛南县退耕还林工程建设15周年宣传手册》2本小册子，印发到全县退耕还林管理工作者手中，用政策和规定指导工程管理者的工作行为。 　　1.7 培养造就了一支专业的工程管理队伍 退耕还林工作涉及面广，政策性强，参与部门多，管理环节复杂，工程区大多自然条件恶劣、操作难度大、建设主体是农民，需要走遍千山万水，走进千家万户。工程建设15a来，洛南县培养造就了一支业务素质高、能吃苦耐劳、敢打硬仗的工程管理队伍。这支队伍任劳任怨、兢兢业业地努力工作，经受住了考验。在工程建设方面，这支队伍以对党和人民、对历史高度负责的态度，以强烈的政治责任感和历史使命感，坚持不懈地扎实工作，使退耕还林工程真正成为实实在在的德政工程，成为善始善终的典范工程。退耕还林工程必将彪炳史册，历史也将记住为退耕还林事业做出贡献的每一个人。 　　1.8 退耕农民生活质量不断提高 沿袭多年的以粮为主、烧荒种地、广种薄收的传统生产方式逐步被多种经营、少种高产、精耕细作的现代农业生产方式所代替。农村基础设施和生活环境不断改善，目前全县已实现了行政村村村通路、通电、通电话，电视入户率达到了95%以上，群众生活质量得到了前所未有的提高。 　　2 强化工程实施，巩固退耕还林基础 　　退耕还林工程是一项全新的工作，没有成型的模式，是边干边摸索，边干边总结。15a来，洛南县在工程建设方面积累了一整套工程建设经验。 　　2.1 加强组织领导 为了确保退耕还林工程的健康实施，县成立了退耕还林工程建设协调领导小组，下设办公室，具体负责协调解决退耕还林工程建设中的重大问题。各镇也相应成立协调组织，确保工